鄭州數百萬民眾依賴電動車出行

　　核心提示|近日，包括本報在內的多家媒體均報道了《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）被列入鄭州市人大2016年立法規劃的消息，一時間，鄭州市300多萬輛電動車將上牌，并給予路權保障的消息傳遍大街小巷。然而，記者了解到的最新消息是《管理辦法》因“爭議很大”被市人大常委會放棄審議，也就是說《管理辦法》的出臺仍然遙遙無期。

　　【事件】

　　電動車管理辦法今年可能無法出臺

　　根據鄭州市政府“關于鄭州市十四屆人大三次會議代表議案、建議辦理進展情況的報告（書面）”，《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》已列入鄭州市人大2016年立法規劃。

　　那么，這個《管理辦法》啥時候接受審議？有無時間表？昨天，鄭州市人大有關工作人員說，8月下旬，鄭州會召開鄭州市第十四屆人大常委會第20次會議。截至目前，會議議程中并沒有審議鄭州電動車管理辦法這一項。

　　據知情人介紹，因為立法程序比較復雜，有很多程序要走，鄭州電動車管理辦法今年很可能無法出臺。

　　【遮掩】

　　記者多方采訪，難窺《管理辦法》真容

　　根據鄭州市政府“關于市十四屆人大三次會議代表議案、建議辦理進展情況的報告（書面）”的內容，鄭州市陳戰軍等11名代表提出“關于加強電動車管理的議案”，是由鄭州市人大常委會和鄭州市政府共同辦理的議案。目前，鄭州市政府辦理的部分已經辦結。截至6月28日，《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》已經鄭州市法制辦審核，向全市征集意見的工作也已結束，已列入鄭州市人大2016年立法計劃。

　　大河報記者曾專門就此事向鄭州市政府法制辦發采訪函，想了解《管理辦法（征求意見稿）》的具體內容，他們表示，暫時不便透露。記者沒有在鄭州市政府的官方網站，鄭州市當地主流媒體上看到《管理辦法》面向社會征求意見的公告。

　　對于本報的采訪函，亦未得到鄭州市政府法制辦的書面回復。記者多次聯系鄭州市政府法制辦有關工作人員，他們表示這個辦法的內容暫時不便透露。

　　【說法】

　　2018年前試行電動車登記

　　對于大家最關心的電動自行車掛牌問題，在采訪中，記者打探到了相對清晰的信息。

　　鄭州市政府有關部門工作人員說，電動車何時登記掛牌，這個還要具體看鄭州電動車管理辦法是咋規定的。在《管理辦法》沒有出臺之前，政府會考慮暫時通過規章制度的形式，先試行電動自行車登記制度，試行的時間節點是2018年之前。

　　【借鑒】

　　從《南昌市電動自行車管理條例》看鄭州的糾結

　　在鄭州《管理辦法》難產的同時，南昌卻在電動自行車管理上邁出了堅實的一步——《南昌市電動自行車管理條例》（以下簡稱“南昌條例”）經2016年2月26日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，2016年6月8日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，自2016年9月1日起施行。

　　同為省會城市，南昌的各類電動車達到了150多萬輛，許多管理難題與鄭州類似，從中我們可以看出鄭州管理電動車的難處：

　　糾結一：啥樣的電動車可以登記掛牌

　　(按南昌的辦法，鄭州的電動車七八成都不符合登記條件)

　　“南昌條例”第三條規定：電動自行車，是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現人力騎行、電動或者電助動功能，符合國家標準的非機動車。只有這些電動自行車才符合登記條件。

　　對照此規定，鄭州的電動車可能七八成都不符合登記條件。據一位多年專業從事銷售電動車的業內人士介紹：鄭州市目前在路上跑的電動車，絕大多數不能稱為電動自行車，而應被稱為電動摩托車。

　　據了解，國家標準化委員會曾計劃修改電動車國家新標準，將“40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車，稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇”，并計劃從2010年1月1日起實施。但是，該標準規定于2009年12月15日被國家標準化管理委員會暫緩實施。

　　電動自行車從電池續航能力方面，顯然不能滿足人們長距離出行的需求，但是如果允許電動摩托車登記掛牌，則無疑賦予了電動摩托車“機動車”的身份（根據《道路交通安全法》，非機動車道內行駛的車輛時速不能超過15公里），可以預見，上百萬輛的電動摩托車以合法身份，匯入機動車道，將會給鄭州市的交通帶來怎樣的災難。

　　糾結二：無法登記掛牌的電動車如何處理

　　（按南昌的辦法，上不了牌的電動車可以退、換貨，這恐怕會壓倒鄭州的電動車銷售者）

　　“南昌條例”第十一條規定，消費者因購置的電動自行車未納入省產品目錄本市不予登記的，可以依法要求銷售者退貨或者換貨。

　　如果鄭州市嚴格執行不符合電動自行車現行標準的車，不予登記掛牌，那么將有百萬量級的電動車無法獲得合法身份上路行駛。市民花費數千元購置的電動車，卻成為廢鐵，恐怕無人可以接受，如果市民要求銷售者退貨或者換貨，恐怕銷售者也無法承受。

　　糾結三：電動自行車的合法路權如何保障

　　(鄭州有限的道路資源是否能給予電動自行車充分的路權保障)

　　“南昌條例”第二十三條公安機關交通管理部門應當加強道路執法，疏導車輛，保障非機動車道暢通。

　　在鄭州市，電動車穿梭于機動車道上，機動車占用非機動車道、人行道的情況十分普遍，電動車、機動車之間的矛盾時有爆發。先不論鄭州有限的道路資源是否能給予電動自行車充分的路權保障，如果給了電動自行車合法路權，電動車闖紅燈、超速行駛、逆向行駛、隨意穿行機動車道等問題無法得到有效解決，怎么辦？這一問題解決不好，市政府可能會處于“兩頭落埋怨”的尷尬境地。

　　糾結四：如何安放快遞小哥的“青春”

　　(如果只有電動自行車可登記上路，快遞用的電動摩托車或者電動三輪車將如何處理)

　　“南昌條例”第二十五條規定，電動自行車的“載物高度自地面起不得超出1.5米，寬度左右各不得超出車把0.15米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0.3米”。

　　你見過鄭州的快遞小哥用電動自行車送貨嗎？幾乎沒有。快遞小哥需要自己的車輛隨時爆發“洪荒之力”，多數用的是電動摩托車或者電動三輪車。如果只有電動自行車可登記上路，無疑對快遞行業是致命打擊。

　　記者手記

　　電動車上牌考驗政府智慧

　　鄭州市飽受電動車的困擾已經多年，一方面，從來沒有哪個城市像鄭州這樣擁有如此多數量的電動車，數百萬民眾依賴電動車出行，另一方面，電動車對交通秩序的干擾，連帶產生的消防安全問題讓政府部門頭疼不已。鄭州市醞釀出臺《管理辦法》已經多年，好不容易到“臨門一腳”，卻放棄了，這說明《管理辦法》的內容確實存在無法調和的爭議和矛盾。這從鄭州市政府法制辦“悄無聲息”面向社會征求意見，市人大常委會對草案內容三緘其口，記者多次溝通，至今不能一窺草案真容可見一斑。

　　不過，與鄭州市情況類似的南昌市，卻要在9月1日開始實施《南昌市電動自行車管理辦法》了，目前該市150多萬輛電動自行車正在依據《辦法》掛牌，同為省會城市，同為電動車大市，鄭州市在制訂辦法時，極有可能會參考南昌市的管理辦法，從中我們或許可以看到鄭州市的“糾結”和“為難”。

　　電動車問題由來已久，積重難返，屬于“痼疾”。怎樣做到既能規范電動車使用，又能合理合法保障數百萬人的權益，確實考驗鄭州市政府的智慧。

　　（記者 王磊 李嵐/文 許俊文/攝）