■河南國企改革·策問之四

　　國企去社會化改革10年后再度啟幕！雖然國企剝離企業辦社會職能的必要性已經眾所周知，但在一些專家看來，它可能是中國新一輪國企改革中最復雜、涉及面最大、最棘手的一個問題。無論其是否能稱之為“最”，但確實復雜而棘手。

　　企業辦社會的歷史遺留和“回潮”現象

　　職工浴池、職工理發店……已經基本成為活在歷史中的名詞了。經過多輪改革，大部分國企辦社會職能已經得到很好解決，而在部分領域和部分企業仍存有較大規模的辦社會問題。

　　目前，國企辦社會職能可以劃分為政府事務、社會公益和職工生活服務等三類，主要包括:職工住宅“三供一業”（供水、供電、供氣及物業）、離退休人員管理、承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他機構五個方面。

　　根據各省市填報數據和國務院發展研究中心“國有資本管理體制改革研究”課題組調研估算，中央企業目前有上述五類社會職能機構8000多個，年度費用約800億元；地方國有企業年度費用超過千億元。 如果說計劃經濟時代，國企辦社會是對員工非足額工資的補償，是彌補政府和社會公共服務的缺席，那么許多公司在已經改制甚至抽離優質資產上市的現在，“廟已搬走，老和尚還在原地打坐”有更為復雜的原因。

　　一是，區域內社會服務供給不足，國企辦社會職能無法剝離；二是，很多企業把辦社會當做職工福利，主觀上不愿意分離；三是，因為國企效益轉化而將此改革擱置；四是，效益好的國企為了關愛和激勵員工、構建和諧企業，也為了吸引人才，2013年前后回收部分社會職能，重新開始辦幼兒園、學校、宿區、食堂、醫院、超市、圖書館等。

　　不少專家認為，國企在經濟效益好的時候沒有及時解決歷史包袱，是當前國企經營困難的重要原因，現在經營形勢嚴峻又一次倒逼改革，但是工作的難度加大了。

　　剝離從盤子最大的“三供一業”開始

　　“三供一業”是當前國企辦社會職能的重頭。

　　6月22日，國務院辦公廳轉發國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，明確了時間表:2016年，全國全面推進國有企業分離移交工作；2018年年底前基本完成；2019年起，國有企業不再以任何方式承擔相關費用，且“不得在工資福利外對職工家屬區‘三供一業’進行補貼”。

　　“三供一業”分離移交，需要先對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費。此中涉及設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

　　指導意見明確，央企所涉及的這筆費用，中央財政補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業自身承擔。地方國企分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

　　河南國企的分離移交路線圖是怎么樣的、費用如何分攤，已經討論、不日將下發的《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有企業辦社會職能工作的實施意見》應該會給出答案。而且，這一實施意見還應包括國企所辦醫院、學校、社區等公共服務機構的剝離辦法。

　　難在“錢從哪兒來”

　　“人到哪兒去” 從分析來看，國企的“三供一業”負擔較重，核心是社會移交改造費用巨大。即使明確了各方成本分攤比例，能不能拿出錢來卻是不容忽視的問題。比如，黑龍江龍煤集團移交費用高達43億元，是每年現金補貼的數倍甚至數十倍。

　　其次，離退休人員管理對資源型老國企負擔較重。雖然國企離退休人員養老金發放等基本實現了社會化，但很多企業仍設有離退休人員管理機構，承擔日常或節假日活動、統籌外費用發放等工作。有的企業離退休人員管理人員多達上千人。這些人如果跟著業務走，地方政府是否有能力接收？如果留下由國企內部消化，是否會加重冗員現狀？ 相比之下，國企承辦醫療和教育機構的負擔不重，有的甚至還能盈利。對于這些具有產業性質的辦社會職能，是行政式移交還是產業化運作，需要在政策明朗之后“一企一策”分類解決。另外，消防和市政等公共機構的剝離，相對容易解決。

　　總之，國企去社會職能主要難在錢從哪兒來、人到哪兒去。另外需要厘清一個問題：為什么民營企業“辦社會”是主動履行社會服務職責，國企卻必須剝離這種職能呢？因為國企沒有明確的出資人強力約束，“辦社會”基本不按企業運行的基本規律運作，造成尾大不掉。（東方今報評論員 路治歐）