因?yàn)閷W(xué)歷不符合規(guī)定，不少人住不了公租房。

　　核心提示丨2013年11月，新鄭市政府出臺(tái)規(guī)定，第一學(xué)歷必須為國(guó)家統(tǒng)招全日制本科學(xué)歷的人才有資格申請(qǐng)公租房，兩年多來(lái)，有很多人被這個(gè)門(mén)檻擋在門(mén)外。多位專(zhuān)家在接受大河報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，新鄭市出臺(tái)的這一規(guī)定和國(guó)家政策相違背，是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第一學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，住不了公租房

　　6月22日上午，大河報(bào)記者來(lái)到位于新鄭市溱水路和炎黃大道交叉口西北角的“暢馨園”小區(qū)，該小區(qū)內(nèi)有很多公共租賃房。同其他小區(qū)不同，在該小區(qū)的很多房子上都貼有“人才”兩個(gè)字。

　　“貼有‘人才’兩個(gè)字的樓房都是公租房，從2014年開(kāi)始，已經(jīng)有很多人入住這些公租房，但我們卻被拒之門(mén)外。”在一棟公租房前，一些群眾告訴大河報(bào)記者，他們家在外地，來(lái)新鄭工作，沒(méi)有房子住，而且收入不高。2013年12月，他們獲悉，“暢馨園”小區(qū)有一批公租房馬上就要建成，準(zhǔn)備對(duì)外出租，這些公租房每月的租金最高不超過(guò)75元，而市場(chǎng)上同樣的房子租金卻為500元左右。

　　之后，他們就到新鄭市保障性住房管理中心詢(xún)問(wèn)租房事宜，卻被告知，按照2013年11月新鄭市政府發(fā)布的《新鄭市人才公共租賃住房管理實(shí)施方案》的規(guī)定，申請(qǐng)條件是在新鄭市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的本科及本科以上學(xué)歷人員（32周歲以下，工作一年以上，第一學(xué)歷須為國(guó)家統(tǒng)招的全日制本科學(xué)歷），否則無(wú)資格申請(qǐng)公租房。

　　之后，他們到此政策另一實(shí)施部門(mén)新鄭市人才工作辦公室詢(xún)問(wèn)，得到同樣的答復(fù)。

　　“我們單位有十幾個(gè)人剛參加工作，都沒(méi)房住，其中不少是研究生學(xué)歷，就因?yàn)榈谝粚W(xué)歷是大專(zhuān)，被公租房拒之門(mén)外，這不是典型的第一學(xué)歷歧視嗎？”幾名群眾說(shuō)，后來(lái)，他們多次到新鄭市保障性住房管理中心和新鄭市人才工作辦公室，要求更改規(guī)定，但都被拒絕。

　　“其實(shí)，國(guó)家建設(shè)公租房的目的就是為了讓廣大無(wú)房住、收入低的人能租到便宜的房子，入住公租房怎么會(huì)和第一學(xué)歷掛上鉤？真不可思議。”有人表示。

　　國(guó)家、省里的政策，均未有此限制條件

　　大河報(bào)記者注意到，申請(qǐng)公租房“第一學(xué)歷必須是國(guó)家統(tǒng)招全日制本科學(xué)歷”的規(guī)定來(lái)自2013年4月2日新鄭市人民政府下發(fā)的《新鄭市人才公共租賃住房管理暫行規(guī)定》和2013年11月25日出臺(tái)的《新鄭市人才公共租賃住房管理實(shí)施方案》，兩個(gè)文件都對(duì)此作出了明確規(guī)定，而且《暫行規(guī)定》特別提到制定此政策的目的是“為完善新鄭市住房保障體系，保障本市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員以及引進(jìn)人才的基本住房需求，規(guī)范人才公共租賃住房管理，特制定本規(guī)定”。

　　那么，關(guān)于公租房，國(guó)家是什么政策呢？2010年6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中特別提到“大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措”。對(duì)公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象也提出了明確要求，那就是以“收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難條件”為唯一的資格申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何和學(xué)歷掛鉤的表述。

　　2011年6月15日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房,其目的是“有利于逐步滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求,解決外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)職工的階段性住房困難”。該《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要以“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入和住房狀況，合理確定公共租賃住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)”。同樣沒(méi)有提到申請(qǐng)公租房必須和第一學(xué)歷掛鉤。

　　新鄭市法制辦工作人員：并無(wú)不妥之處

　　國(guó)家、省里在制定關(guān)于公租房的政策中，都沒(méi)有提到申請(qǐng)公租房要和第一學(xué)歷掛鉤。那么，新鄭市為什么會(huì)出臺(tái)這樣的規(guī)定呢？

　　昨天下午，大河報(bào)記者聯(lián)系新鄭市政府辦公室文電科的王姓工作人員，他說(shuō)，這個(gè)規(guī)定是新鄭市人才工作辦公室和新鄭市保障性住房管理中心具體提出的，有什么問(wèn)題還需要這兩個(gè)部門(mén)的工作人員解釋。

　　隨后，記者聯(lián)系了新鄭市人才工作辦公室的陳先生，他說(shuō)，這規(guī)定是一種獎(jiǎng)勵(lì)人才的形式，是對(duì)特定人才的一種激勵(lì)政策。“那么，第一學(xué)歷不是統(tǒng)招本科生的研究生就不是人才嗎？”對(duì)此陳先生沒(méi)有正面回答，他只是說(shuō)，如果新鄭市民第一學(xué)歷不是統(tǒng)招本科生，還可以以其他形式申請(qǐng)公租房。

　　然而，新鄭市保障性住房管理中心公租房管理辦公室負(fù)責(zé)人任先生說(shuō)，在新鄭市，現(xiàn)在要想租到公租房，第一學(xué)歷必須是統(tǒng)招本科生，這是硬性規(guī)定，達(dá)不到這個(gè)條件，任何人都沒(méi)資格申請(qǐng)公租房。

　　新鄭市法制辦的于先生說(shuō)，這個(gè)政策出臺(tái)時(shí)，他們也做了合法性審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有和法律沖突的地方，因此，制定這樣的政策并無(wú)不妥之處。

　　但據(jù)記者了解，2015年7月1日起施行的《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。并采取書(shū)面形式或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)。涉及公眾重大利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。并同時(shí)規(guī)定：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進(jìn)行一次清理，對(duì)于那些與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的都應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并宣布失效。

　　新鄭市法制辦的于先生說(shuō)，去年底，他們對(duì)該政策進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)該規(guī)定沒(méi)有和國(guó)家政策相抵觸的地方，因此，他們已經(jīng)宣布該規(guī)定繼續(xù)有效。

　　公租房申請(qǐng)涉及很多人的利益，那么，該政策在出臺(tái)前有沒(méi)有充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)？昨天下午，記者反復(fù)就此問(wèn)題詢(xún)問(wèn)法制辦的于先生、負(fù)責(zé)公租房管理的任先生、人才辦的陳先生，但他們都稱(chēng)“不清楚”。

　　專(zhuān)家稱(chēng)該規(guī)定違背國(guó)家政策，應(yīng)立即糾正

　　“申請(qǐng)公租房必須第一學(xué)歷是國(guó)家統(tǒng)招本科生，這樣的規(guī)定既荒唐又可笑，讓人無(wú)法理解。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立說(shuō)，對(duì)于哪些人可以申請(qǐng)公租房，國(guó)家已經(jīng)做出了明確規(guī)定，那就是低收入和無(wú)房者，新鄭市政府無(wú)視此規(guī)定的做法，應(yīng)該立即予以糾正。如果公租房房源比較少，除了加大供應(yīng)量外，還可以對(duì)申請(qǐng)者采取抽簽、電腦配對(duì)等形式選定，不論怎樣都不能和第一學(xué)歷掛鉤。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院行政法副教授馬明華說(shuō)，以入住公租房吸引人才來(lái)新鄭市工作，這種做法也是錯(cuò)誤的，因?yàn)椋M(jìn)的人才有些本身就是高收入者，他們根本不符合公租房的申請(qǐng)條件。

　　北京市晨野（鄭州）律師事務(wù)所主任李佩林律師說(shuō)，在國(guó)家規(guī)定的條件之外，額外增設(shè)限制性條件，是一種典型的行政違法行為，也是“權(quán)力任性”的表現(xiàn)。

　　鄭州市法制辦審備處的李女士說(shuō)，新鄭市民如對(duì)此規(guī)定有異議，可以直接向鄭州市人民政府申請(qǐng)異議審查，如果鄭州市政府要求他們對(duì)此規(guī)定進(jìn)行審查，他們會(huì)對(duì)其合法性進(jìn)行全面審查。（記者 周廣現(xiàn)/文圖）