2013-12-18 11:58:00 來源:新華社
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黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署,受到社會高度關注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?就這些熱點問題,記者日前專訪了公安部副部長黃明。
改革重點
黃明說,加快戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革,是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務,是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。這次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進,涉及的面之廣、人員之多、力度之大,都將是前所未有的。
加快戶籍制度改革,重點是要通過調整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,穩步提高戶籍人口城鎮化水平,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
改革難點
黃明指出,改革開放以來,戶籍制度改革一直在進行,也取得了一定成效,許多地方進行了積極有效的探索,積累了寶貴的經驗,但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,集中體現在三方面:一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜,核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領域多,協調的難度大。二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大,需要合理引導。要加強政策引導、產業引導和觀念引導,加快產業布局調整,加快發展中小城市,有重點地發展小城鎮,增強中小城市產業承接能力,以就業帶動促進人口集聚,引導人口就地就近轉移就業,逐步實現人口的合理均衡分布。三是各類群體的訴求不同,需要統籌兼顧。要充分尊重并統籌兼顧好不同群體的利益訴求,最大限度地釋放改革紅利,維護好最廣大人民群眾的合法權益。
改革原則
黃明說,當前,加快戶籍制度改革,必須把握一些重要原則:一要尊重意愿。要堅持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進城、進哪個城、何時進城,都要讓群眾自主選擇,不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平,切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力,因地制宜制定具體辦法,并向全社會公布,讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩定的預期和希望。三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情,遵循城鎮化發展規律,優先解決存量,有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要扎實,不刮風、不冒進、不搞運動。
改革時間表
黃明說,按照黨中央、國務院的部署要求,公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子,在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,并由6個部門負責同志帶隊組成工作組,分赴東中西部部分省區市聽取意見。待報中央審批和部署后,我們將會同有關部門抓好組織實施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。
加快戶籍制度改革的進程,要與全面建成小康社會相適應,與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式,城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
■短評
“幸福夢”才是真的“城市夢”
12月17日,公安部負責人就加快戶籍制度改革作出進一步解讀。從中人們清晰感受到,在中央統一部署下各部門各地正以堅強決心和必勝信心啃下這塊“硬骨頭”。其中也傳遞出一個清晰的信號,“讓農業轉移人口實現城市夢”不僅是一紙戶口的變化,更是促進生活質量和幸福指數的提升。
加快戶籍制度改革,是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。如果只從一紙戶籍的角度來看,其本身的改革并不復雜。核心問題在于與戶籍掛鉤的醫療、社保等諸多公共服務和社會福利政策,這些服務和政策形成時間久、涉及領域多、協調難度大,需要配套改革、協力攻堅。近年來改革的方向,也是逐步剝離戶籍上所捆綁的福利,努力實現基本公共服務均等化、全覆蓋。而在一些省市探索實行的居住證、積分落戶等制度,正在為億萬農業轉移人口照亮前路:依靠勤勞與智慧,“城市夢”就不會遙遠。
戶籍制度改革必須既遵循規律、因勢利導,又統籌兼顧、有序推進。在中國這樣一個地域廣闊、情況復雜、發展不平衡的大國,要做到改革進程與經濟社會發展水平和資源環境承受能力相適應、與人民群眾自主定居意愿相契合,劃分建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同的落戶條件是一個現實的路徑選擇。其背后更有一種內在要求和驅動因素,即提高前兩者的吸引力、承載力和發展機遇,進而實現人口、資源的相對均衡配置,為特大城市減負,也為中小城市添彩。
“城市夢”的內涵不是鋼筋水泥,不是交通擁擠、空氣污濁,更不是“蟻族”“井底族”,而是過上有尊嚴的美好生活。在追夢的道路上,被稱為“堅冰”的戶籍制度改革固然難,但是再難也應創造有利條件,打通公平有序落戶的政策通道,努力做到人口到哪里,服務和管理就跟進到哪里,為保障公民的自由遷移和全面發展奠定堅實基礎。
