2013-11-26 07:01:00 來(lái)源:新京報(bào)
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今后，我國(guó)將推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，《條例》共分12章、65條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。
制定分地區(qū)公務(wù)活動(dòng)開支標(biāo)準(zhǔn)
《條例》提出，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，降低公務(wù)活動(dòng)成本。堅(jiān)持公開透明，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開并接受監(jiān)督。
《條例》要求，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，這意味著，今后公開接受監(jiān)督的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，花錢方面會(huì)逐步改變現(xiàn)有“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的格局，先花錢后預(yù)算的模式會(huì)逐步改變。此外，各個(gè)地區(qū)將會(huì)有相對(duì)統(tǒng)一的公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)禁集中安排熱門國(guó)家出訪
《條例》指出，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
此外，統(tǒng)籌安排年度因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。
出現(xiàn)浪費(fèi)將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)
《條例》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。
此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，但并未形成制度。曾康華認(rèn)為，《條例》出臺(tái)后，領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度有望加大。
■ 專家解讀
公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來(lái)，“車輪腐敗”屢見報(bào)端。
從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)，盡管如此，整體來(lái)看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購(gòu)置費(fèi)用仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
此次，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)于公務(wù)用車進(jìn)行了規(guī)范。
條例摘要：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度
公務(wù)用車總量將大幅削減
北大教授王錫鋅表示，我國(guó)市場(chǎng)化、社會(huì)化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來(lái)，有10多個(gè)省份陸續(xù)開展了公車改革。
湖北省統(tǒng)計(jì)廳副廳長(zhǎng)葉青稱，當(dāng)前的公車改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車號(hào)牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對(duì)公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見的則是市場(chǎng)化的模式，即實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一，也引發(fā)多種爭(zhēng)議。但從長(zhǎng)期來(lái)看，啟動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
葉青認(rèn)為，此舉帶來(lái)的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公車消費(fèi)一直是我國(guó)三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。
條例摘要：改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式
“官員專車仍然予以保留”
葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應(yīng)了此前三中全會(huì)中的一句話：嚴(yán)格公車的配備制度。”
按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級(jí)以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級(jí)以上的官員才有專車，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車管理，北京、上海等大城市相對(duì)規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個(gè)科長(zhǎng)甚至都有專車，這個(gè)量非常巨大，要如何落實(shí)需要細(xì)則。
王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時(shí)打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來(lái)一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。
聲音
《條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受10個(gè)方面的監(jiān)督：民主生活會(huì)監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。
“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家
《條例》亮點(diǎn)
預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢
●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
公務(wù)接待：無(wú)公函禁接待
●對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。
●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。
公車改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼
●改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。
●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。
●取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。
●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。
條例摘要：取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。
“部分單位或零公車”
葉青說，據(jù)初步分析，全國(guó)的公車至少在200萬(wàn)輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。
“按照國(guó)家規(guī)定，有資格配備專車的領(lǐng)導(dǎo)很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務(wù)用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計(jì)局，將來(lái)一輛公車都不應(yīng)該有。
葉青表示，如果真的能取消一般公務(wù)用車，對(duì)財(cái)政資金而言將是一個(gè)巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費(fèi)用在15萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間。他曾去杭州了解過當(dāng)?shù)毓嚫母镄Чl(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來(lái)節(jié)省經(jīng)費(fèi)超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬(wàn)元到7萬(wàn)元，就以5萬(wàn)元算，再乘以200萬(wàn)輛，那就是1000億元。“事實(shí)上，現(xiàn)在很多人都自己買了車，實(shí)現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識(shí)。”葉青說。
一般公務(wù)用車被取消，必會(huì)造成大量閑置，這些車怎么辦？對(duì)此，王錫鋅認(rèn)為，可以按照正常的程序，進(jìn)行拍賣，拍賣資金入國(guó)庫(kù)。
條例摘要：普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供
政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)
如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國(guó)部分城市的試點(diǎn)來(lái)看，主要分為兩類，一類是政府成立一個(gè)服務(wù)中心，比如杭州。一類是由市場(chǎng)化的租車公司進(jìn)行，由政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行。
王錫鋅認(rèn)為，既然公車是社會(huì)化改革，主要就是將必要的公務(wù)用車運(yùn)營(yíng)由社會(huì)組織來(lái)運(yùn)行，采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務(wù)，一方面也能保證效率，遏制資源浪費(fèi)。但社會(huì)化改革推出的公車租賃必須充分市場(chǎng)化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價(jià)格同樣畸高。”
條例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼
補(bǔ)貼前應(yīng)先清理公車
王錫鋅表示，在發(fā)補(bǔ)貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當(dāng)前我國(guó)存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補(bǔ)貼，首先要解決這個(gè)問題。
同時(shí)，補(bǔ)貼的用途要進(jìn)行界定，警惕變?yōu)閭€(gè)人的變相福利。王錫鋅建議，補(bǔ)貼資金不要發(fā)放到個(gè)人，而是由單位設(shè)定一個(gè)賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。
此外，公車發(fā)放多少也需要科學(xué)評(píng)估。“有的人發(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會(huì)影響外部的社會(huì)評(píng)價(jià)，讓公眾覺得政府部門借機(jī)亂花錢；另一方面也會(huì)有內(nèi)部的矛盾。比如當(dāng)前都是按照行政級(jí)別來(lái)發(fā)的，但一些級(jí)別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多，車補(bǔ)拿得卻少。這又涉及一個(gè)公平問題。”
公車補(bǔ)貼多少合適？
以備受關(guān)注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補(bǔ)每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低補(bǔ)貼300元，且不包括遠(yuǎn)程租車費(fèi)用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測(cè)算：車改前，公車費(fèi)用為133萬(wàn)元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬(wàn)元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬(wàn)元。
葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高。“以我自己為例，我是副廳級(jí)，一個(gè)月的補(bǔ)貼是1200元，我覺得這個(gè)補(bǔ)貼是合適的。”葉青表示，政府機(jī)關(guān)如果出差等，還會(huì)實(shí)報(bào)實(shí)銷，車補(bǔ)主要用于上下班。同時(shí)，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會(huì)化提供，這意味著一些公務(wù)活動(dòng)可以申請(qǐng)公車，因此補(bǔ)貼更不能高。
■ 盤點(diǎn)
各地車改三種模式
●第一種是貨幣化。按職級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼，取消公車。
2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點(diǎn)之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)了公車改革，規(guī)定市廳局級(jí)以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元（副局級(jí)），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內(nèi)的車補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。
●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費(fèi)定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個(gè)人腰包。
2010年 昆明車改決定實(shí)行非貨幣化改革：由各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作單位實(shí)名制公車專用卡，由區(qū)財(cái)政按季度將定額包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實(shí)有人數(shù)核至各科室，而不會(huì)發(fā)放到個(gè)人手上。公車專用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元，主要用于私車公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購(gòu)買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會(huì)車輛的費(fèi)用支出。超支不補(bǔ)。
●第三種是嚴(yán)格管理。什么級(jí)別配車、配什么車，都按規(guī)定來(lái)；公車什么時(shí)候用、用來(lái)干什么都受規(guī)章制約。
2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識(shí)別技術(shù)等科技手段，對(duì)公務(wù)用車使用情況實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。
2013年 岳陽(yáng)市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督。
黨政辦公樓：禁配建大廣場(chǎng)公園
●嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。
●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。
●黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。（記者 蔣彥鑫）
