2013-02-22 07:13:00 來(lái)源:上海證券報(bào)
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2008-2011年，環(huán)保部共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568 起，其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品287 起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%；有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”…… 一系列觸目驚心的數(shù)據(jù)和事實(shí)讓危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控成為環(huán)保領(lǐng)域不可忽略的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
環(huán)保部日前發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》顯示，化學(xué)品污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)化學(xué)品污染進(jìn)行全面防治。
《規(guī)劃》提出要探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污收費(fèi)、綠色采購(gòu)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，嚴(yán)格控制對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸支持，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施納入上市公司環(huán)保核查范圍等加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
目標(biāo)到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，顯著提高重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
化學(xué)品污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻
近年來(lái)，我國(guó)一些河流、湖泊、近海水域及野生動(dòng)物和人體中已檢測(cè)出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機(jī)污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國(guó)際水平。
環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示，由于我國(guó)處于重化工業(yè)發(fā)展階段，涉及化學(xué)品污染的事故占到突發(fā)環(huán)境事件的絕大多數(shù)，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)水、大氣、土壤、重金屬等環(huán)境污染問題都與化學(xué)品的大量生產(chǎn)、不當(dāng)使用和無(wú)序排放有
關(guān)，化學(xué)品環(huán)境污染已嚴(yán)重影響人民群眾身體健康和環(huán)境安全。化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控面臨越來(lái)越大的壓力與挑戰(zhàn)，也日益引發(fā)了各界的關(guān)注。
此次專項(xiàng)《規(guī)劃》有針對(duì)性地闡明了“十二五”時(shí)期化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的原則、重點(diǎn)和主要目標(biāo)，通過實(shí)施優(yōu)化布局、健全管理、控制排放、提升能力等主要任務(wù)，著力推進(jìn)化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，控制并逐步減少危險(xiǎn)化學(xué)品向環(huán)境的排放。
目標(biāo)到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，顯著提高重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。其中，重點(diǎn)防控企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境登記覆蓋率達(dá)到80%；新建化工企業(yè)入園率達(dá)到100%；重點(diǎn)防控企業(yè)特征污染物釋放、轉(zhuǎn)移報(bào)告率大于80%。
納入上市環(huán)保核查范圍
紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件……一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會(huì)影響，一次次敲響化學(xué)品污染防治警鐘。上述《規(guī)劃》提出，“十二五”期間化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主要任務(wù)包括：加大淘汰和限制力度，推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)合理布局，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
《規(guī)劃》還明確了5項(xiàng)重點(diǎn)工程，即全國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息調(diào)查；化學(xué)品環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制體系建設(shè)；特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品排放控制；化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力建設(shè)；危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制示范工程。
在支持措施方面，《規(guī)劃》提出，要積極推進(jìn)國(guó)家化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)法規(guī)的制定，修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律，強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度，提高環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)劃》還要求，要探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污收費(fèi)、綠色采購(gòu)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。穩(wěn)步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，研究解決無(wú)責(zé)任主體的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控資金保障途徑。促進(jìn)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況與信貸審批管理相聯(lián)系，嚴(yán)格控制對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸支持。化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施納入上市公司環(huán)保核查范圍。控制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口。
此外，國(guó)家和地方各級(jí)人民政府要加大化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的資金投入，積極落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。推動(dòng)企業(yè)責(zé)任落實(shí)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施投資納入工程項(xiàng)目投資。拓展融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)多方資金投入。(秦菲菲)
