2013-08-19 10:03:00 來源:第一財經日報
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1994年，尚在中國汽車工業銷售總公司工作的賈新光到北京吉普汽車公司調研。在一張辦公桌上他看到產品三包意見稿（包修、包換、包退），“北京吉普的一個人跟我講：那還讓不讓我們活了！”賈新光回憶說。
當時的背景是中國正處于計劃經濟向市場經濟的過渡，應對市場經濟的三包法規緊鑼密鼓地制定和推出。1993年～2001年，中國先后制定和實施了《產品質量法》、《消費者權益保護法》，出臺了家電、農機、手機、微機家用視聽產品的三包法規。但汽車三包草案從出臺到變成文件，則歷經50多次激烈討論、耗時12年之久。
中國國家質量監督檢驗檢疫總局（下稱“國家質檢總局”）《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》于2012年6月27日審議通過，將于2013年10月1日起施行。
家電三包從草案到實施用時不到2年，為何汽車三包出臺這么難？原中國消費者協會（下稱“中消協”）投訴與法律事務部王前虎對《第一財經（微博)日報》記者表示，除了眾所周知的汽車廠家原因外，各地政府和多個職能部門利益交織博弈、有關部門“不作為”，是汽車三包拖延至今的原因。
“你懂汽車嗎”
1993年，原國家質檢總局調研員殷兆龍在1985年版的《產品質量法》基礎上，牽頭起草了1995年版產品三包法規。汽車產品同時納入三包范疇并征求了汽車企業意見，但得到的是一片反對之聲。
2001年，殷兆龍負責起草了汽車三包草案。2002年，國家質檢總局組織召開汽車三包討論會。作為中消協的代表，王前虎參與了此次討論會，但當他步入會場時，迎接他的是汽車廠家代表的刁難：“你消協的，懂汽車嗎？懂技術嗎？”
“主要的爭議是汽車三包的尺度，比如說主要部件經過多少次修理仍不能正常使用的，應該包換包退。但汽車廠家一致的觀點是，產品質量我負責到底，但我只能給你修。”王前虎說。
賈新光表示，在參加汽車三包討論會時，汽車廠家代表曾要求以合同法作為起草依據，但他認為《合同法》不能保障消費者平等權益，應以《產品質量法》和《消費者權益保護法》為依據。
“拿著某一兩個國家的做法當國際慣例”是汽車廠家反對汽車三包的另一個理由，但實際上，美國、日本的法規均支持消費者在汽車出現故障時要求退貨，且不需要用戶舉證。
2004年，受國家質檢總局的委托，王前虎在江蘇常熟市主持了一場討論會，對汽車三包草案第七稿進行修訂，形成了第八稿，提交給國家質檢總局質量司。
同年，未經證實的消息稱，包括一汽、上汽、北汽等在內的國內主要車企向國務院遞交了一封聯名信，以中國汽車工業起步晚、技術發展不成熟、保護國有資產不流失等為由，提出“先出臺召回規定，三包政策緩行”的要求。2004年10月，《缺陷汽車產品召回管理條例》開始實施。
誰的利益
2004年底，國家質檢總局發布《家用汽車產品修理更換退貨責任規定（草案）》，向社會征求意見。2005年8月，國家質檢總局再次召開汽車三包討論會，但各方在核心問題上仍未取得一致，汽車三包此后陷入沉寂，直到2011年。
談及汽車三包拖延12年才出臺時，王前虎說：“其實（汽車三包）討論沒有那么多年，放鴿子的時間長。”他同時指出，汽車產品牽扯利益面廣，是相關職能部門抵制或消極應對的主要原因。
“合資企業、民營獨資、國企，各方面、各部門在這個問題考慮的是不一樣的，有的要發展，有的要GDP，各種各樣的困難。不僅僅是汽車制造廠商一家，高速公路、養路費、稅收，多個部門都有經濟利益在里面。”王前虎說。
國內一家汽車公司相關負責人在接受本報記者采訪時坦承，很長一段時間里汽車廠商都反對汽車三包的出臺，“一方面是那個時候汽車制造的基礎差，產品小毛病太多了。另一方面還是擔心消費者鬧事，對企業經營和利潤造成影響。”而作為地方經濟支柱型行業，在汽車三包態度上，地方政府及相關部門往往與汽車廠商態度一致。
在今年8月新聞通氣會上，國家質檢總局法規司副司長許新建發言稱，“我們從2001年就開始啟動，可以說歷時十多年，這在國家質檢總局所有的規章制定中是時間最長的，它的原因是什么呢？主要是各方的利益訴求差距比較大。”
“十年九稿”
2011年是關鍵的轉折點。
當年中消協受理汽車投訴16805件，同比增長19.2%，涉及質量安全問題的占54.7%，是投訴量同比上升幅度最大的商品。當年9月，國家質檢總局再次公布《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。此為汽車三包的第九稿，也被業內戲稱為“十年九稿”。
2011年10月，國家質檢總局召開聽證會對《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(征求意見稿)》進行聽證。外界預想本會充滿濃烈“火藥味”的聽證會，以零票反對結束。此后國家質檢總局發布“第二次征求意見稿”，并于2013年1月宣布汽車三包條例將于今年10月1日起實施。在以往討論會上爭執最大的核心問題上，規定嚴重安全故障修2次可退貨、同一問題修理超5次可更換，三包有效期不低于2年或5萬公里。并出臺了相關配套的執行指導條例。不過王前虎指出，上述核心問題的規定與2004年提交的第八稿“沒有明顯區別”。
汽車三包從草案第一次出臺到正式實施，歷經4次公開征求意見、50余次激烈討論修改，牽扯公路管理部門、稅務部門、交管部門、保險行業、汽車廠家、經銷商、國家質檢總局、工信部、國資委、發改委、研究機構、汽車研究所、律師等多個方面，耗時12年之久。
王前虎四次參與討論會，他所供職的中消協參與了每一次汽車三包的討論和修訂。在被問及汽車三包出臺后的感受時，王前虎回答說：“我沒什么感覺，替消費者感到欣慰吧。”他隨即話鋒一轉，“其實（汽車三包）還可以提前幾年出來。”
（唐柳楊）
