2013-05-29 09:24:00 來源:新華網
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新華網合肥5月28日電(記者 程士華、鮑曉菁)號稱包治百病的“神藥”，實際上連藥字號、健字號、生產許可證、衛生許可證都子虛烏有，廣告代言的百歲壽星也查無此人－－如此虛假夸大的“老苗湯”廣告，卻堂而皇之地登上全國各地報紙電視臺；盡管在國家工商總局已經對其發出特急查處通告，其廣告依然在網絡上遍地開花。
“老苗湯”廣告為何能招搖過市？互聯網為何成為虛假廣告法外之地？“新華視點”記者近日對以“老苗湯”為代表的虛假醫藥廣告進行了調查。
名為“苗祖圣方” 實為“三無”產品
打著“苗祖圣方”的所謂“老苗湯”，在多個網站的宣傳都號稱“療效神奇”，不僅可以降血壓、降血脂、降膽固醇，適宜病癥還包括了腳病、糖尿病、腸胃病、鼻炎、氣管炎、心腦血管病、風濕骨病、失眠、頭痛、通風、便秘、痛經、腎虛等等，幾乎能治百病。更加活靈活現的是，“老苗湯”廣告及視頻顯示，其代言人為來自“貴州西江長壽之鄉”的黃美秀、張美愛等“百歲老人”。
事實果真如此嗎？經貴州省雷山縣工商部門、基層派出所和村委會等部門協查以及實地調查，廣告宣傳中出現的黃美秀、劉坤、張美愛等人，當地并不存在。同時，當地工商部門還查明，西江苗寨也沒生產和使用過所謂的“老苗湯”。
工商、質監部門聯合查明，“老苗湯”的制造商湖北省隨州市萬松堂康匯保健品有限公司、廣東省廣州歌秀化妝品有限公司的生產許可證號、衛生許可證號、藥字號、健字號均不存在。藥監部門等通過核查發現，全國范圍內都沒有“老苗湯”這一藥字號、健字號、食字號注冊產品。
雷山縣工商部門表示，不法廠商炮制所謂“老苗湯”保健長壽產品、虛構苗族長壽人物、編造產品歷史，并在廣告中采用大量類似藥品的宣傳，涉嫌夸大療效、說明治愈率、包治百病等內容，欺騙和誤導消費者，嚴重違反廣告法、消費者權益保護法的有關規定。
“輔助變治療；憑空瞎編造；刻意嚇唬人；絕對夸療效；廣告托泛濫；獲獎級別高。”安徽省食品藥品監督管理局辦公室副主任孫斌園告訴記者，類似“老苗湯”這樣虛假醫藥廣告忽悠神功無非是這“六大招”，均違反了我國廣告法中有關醫藥、保健品廣告不得使用承諾用語、不得利用“專家”為產品做宣傳，更不能利用患者現身說法為產品功效做證明等規定，但是眾多媒體卻將規定視作空文，堂而皇之刊登著“神醫”“神藥”的各種忽悠大法。
違法虛假醫藥廣告為何大行其道？
“老苗湯”廣告所涉及的雷山西江的所有內容純屬虛假，違法事實確鑿。而這樣的虛假廣告，為何能招搖過市呢？
負責監管醫藥廣告的工商部門、食品藥品監管部門等有關單位認為，虛假醫藥廣告泛濫主要是“三關失守”。
第一關是審查備案關。“一些媒體重利輕責，為了廣告收入放任虛假廣告刊播。”安徽省工商行政管理局廣告處有關負責人說，按照醫藥廣告發布流程，所有醫藥廣告都必須先在省級藥監部門備案后發布，但是很多媒體無視這一規定擅自發布。而工商部門對于發布虛假廣告的媒體都是事后查處。也就是說，媒體是廣告內容發布前唯一的“把關人”。
記者采訪了解到，工商部門每年都對各媒體的廣告審查員開展專業培訓，媒體自身完全有能力、有責任拒絕虛假廣告，但是一些媒體為了廣告費，明知道廣告虛假也照登不誤。甚至，一些媒體被約談告誡后，對虛假廣告仍照登不誤。
“廣告公司甚至直接買下電臺的某個時段，打著健康咨詢節目的幌子賣藥，再雇傭一批全省各地口音的‘托’，在節目時段打進電話，自稱使用該藥品后療效顯著。”曾經在合肥擔任一家都市報廣告部門負責人的許先生也透露，各家媒體對醫藥廣告都比較“寬容”，甚至放任其廣告外包的公司隨意發布，主要是因為醫藥廣告收入在報社經營收益中所占比重大，以合肥地區為例，醫藥廣告占到該地區紙媒廣告份額的35%左右，是“一塊大蛋糕”。
第二關是查處處罰關。“發布一則虛假廣告往往為藥品生產銷售商帶來巨額利潤，而現在的處罰對象是媒體、處罰金額也僅是廣告費的兩三倍，這對于藥品生產銷售者來說根本是隔靴搔癢、九牛一毛。”安徽省食品藥品監督管理局有關負責人說。
除了處罰力度不夠外，各自為政的監管格局也是造成虛假醫藥廣告泛濫的重要原因。職能部門稱，遇到虛假廣告食品藥品，按照職能分工，食品藥品監管部門主要負責藥品廣告的審批(備案)和監測，但沒有查處權限，發現違法藥品廣告必須移交同級工商行政部門查處。這種分段式管理讓很多違法虛假醫藥廣告常常是逃過工商執法。
第三關是追責關。安徽一家省級都市報曾經因虛假醫藥廣告被處以罰款30萬元，停止刊載廣告1個月的處罰，但是該媒體根本未服從處罰，繼續刊登虛假醫藥廣告。
互聯網成違法虛假廣告法外之地
記者采訪了解到，目前一些已被處罰報紙電視在違法虛假醫藥廣告的刊播上有所收斂，但網絡媒體上的虛假醫藥廣告依然肆無忌憚。以“老苗湯”為例，在國家工商總局明確發出查處通告后，記者在網絡上搜索仍然發現：一些網站的中醫頻道產經新聞欄目、健康欄目等都能看到對“老苗湯”的宣傳，有的還打著“記者現場直擊”、“記者專訪”、“新聞直擊”等名義，增加其廣告可信度。記者多次撥打“老苗湯”網絡廣告中的“全國免費咨詢熱線”，每次都能順利打通，其電話客服人員更是信誓旦旦地鼓吹其產品有效、正規。
查處令為何管不了網絡？參與打擊違法虛假醫藥專項行動的工作人員無奈地表示，當前違法虛假廣告的形式不斷更新，從戶外廣告、報紙廣告、電視廣告和網絡廣告，新載體的變化，使得工商部門的監管難度不斷增加。“僅僅安徽省網站就有10萬個左右，在上海、北京等發達地區網站更多。”工商部門稱，面對著互聯網上多如牛毛的網站，傳統人工收集違法證據的方式無法應付海量數據的監控篩查，監管部門“心有余而力不足。”
“由于工商部門是按照廣告發布屬地進行管理，而我們監控到的虛假醫藥廣告網站很多是外省市網站，有的甚至是境外網站，根本無法找到廣告發布者，后續查處難度極高。”安徽省工商局廣告監督處有關負責人說。
而一些支持在線支付的虛假廣告網站讓消費者“上鉤”后，立即在線支付，也加大了監管部門的事后追查難度。工商部門稱，就是因為虛假醫藥廣告在網絡上騙人更方便，也更容易逃避監管，因此越來越多的虛假醫藥廣告將網絡作為新陣地。
