2013-11-26 08:30:00 來源:21世紀經濟報道
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導讀：消息人士稱，鐵路的運價并不是鐵板一塊，有些由市場自主決定，有些公益性較強，需要政府定價。鐵路價格改革的總體趨勢是讓市場定價的范圍逐步擴大，把政府定價的范圍只限定在公益性和網絡型自然壟斷環節。
中國鐵路已經施行多年的價格管理機制將面臨重大調整。
消息人士透露，十八屆三中全會已經明確國家發改委的放權改革，“鐵路領域，鐵路的價格管理權限和規劃職能權限都將下放，一旦啟動，鐵路的價格管理機制也將隨即調整”。
他說，過去鐵道部(中國鐵路總公司)上報鐵路客貨運價格調整建議后國家發改委審批的模式將不復存在，但截至目前，尚未明確哪個部門將最終接手鐵路的價格管理權，而目前的交通部、國家鐵路局和中國鐵路總公司都有意向接管。
另一接近鐵總的消息人士告訴21世紀經濟報道記者，鐵路價改，應該是兩步走，一是整體的基準價格的定價標準改變，貨運由原先的成本核算向跟公路的比價轉變，客運則是根據運行速度和服務質量來定價。貨運價改由于是跟公路價比對，而在公路運價上，交通運輸部和發改委價格司都掌握了部分數據。
“最終定價機制由發改委、交通運輸部、鐵總三頭一起確定的可能性不是沒有，總體的趨勢是定價權要從發改委手里慢慢讓渡出來。”上述人士說。
今年8月末，國務院發布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(下稱國發33號文)，提出要完善鐵路運價形成機制，理順鐵路價格關系。
定價權之爭
前述接近鐵總的消息人士說，國發33號文當時確定了未來鐵路改革的幾個方面，其中運價體制改革當時規定是由發改委牽頭組織，鐵總彼時處于被動配合位置。但是十八屆三中全會之后，總體的改革基調是放權和讓市場在社會經濟運行中發揮決定性的作用。
發改委主任徐紹史在闡述《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時曾明確表示，發改委未來“要完善主要由市場決定價格的機制，下一步將進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環節價格，將政府定價的商品和服務限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節”。
消息人士稱，鐵路的運價并不是鐵板一塊，有些由市場自主決定，有些公益性較強，需要政府定價。鐵路價格改革的總體趨勢是讓市場定價的范圍逐步擴大，把政府定價的范圍只限定在公益性和網絡型自然壟斷環節。
目前鐵路貨運和客運的定價機制是：鐵道部或鐵總先根據實際的運力和需求統計情況，向發改委申報一個定價方案，發改委在此基礎上進行調整，然后作為整個國家鐵路網內的價格標準統一實施。
北京交通大學經管學院教授趙堅稱，除此之外，有些非國鐵的支線鐵路、企業自用鐵路、合資鐵路和新建的高鐵，有一定的自主定價權，但并非完全自主，例如新建高鐵的定價，高鐵公司和鐵路部門可以根據建設成本等因素向發改委申報運價，發改委批準之后實行，但高鐵公司無法隨意改動這一價格，“發改委是限高不限低，即高鐵公司要打折降低票價，發改委不管，但要提價，不經發改委批準是不行的”。
目前鐵路部門一刀切的定價體制弊端顯而易見。一位廣鐵公司的鐵路職工稱，全國各地，不同行業不同區域的情況千差萬別，實行統一運價，有些鐵路局成本低運量大，是賺的，有些局運貨載客成本高，運量小，反而是賠的，現在鐵路已經實行政企分開，但鐵路總公司、下屬的鐵路局、最下面的站段無法獲得運價的自主權，這與政企分開、更好地發揮企業的自主性的初衷不相符。
趙堅說，鐵路運價發改委壟斷的依據是鐵路運輸的大量糧食、原材料和基礎物資關系到國計民生，一旦價格發生變動，會影響到整個國民經濟，而鐵路的客運影響到大多數的國民，具有一定的公益性，因此價格不能隨意放開。
國發33號文在鐵路運價改革上的說法是：堅持市場化改革方案，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，力爭用兩至三年時間將運價水平理順到位，并建立鐵路貨運價格每年隨公路貨運價格變化動態調整的機制，明年可考慮繼續適當提高國鐵貨運統一價格。客運實行以列車運行速度為核心、體現服務質量差異的票價體系。未來鐵路將逐步放松運價管制，將鐵路客貨運價格由政府定價改為政府指導價，允許鐵路運輸企業在規定范圍內，根據市場供求和競爭情況自主確定價格。
在基準價格基礎之上，如何讓鐵路企業擁有更多的定價自主權，這涉及到鐵路改革的進一步深化，也與未來鐵路路局之間的整合和鐵總進一步拆分緊密相關。
交通部、國家鐵路局接手規劃權
在鐵路規劃方面，今年兩會期間出臺的鐵路機構改革方案提出，規劃權將由交通運輸部和國家鐵路局管。
消息人士稱，實際上，原來的鐵路規劃時鐵道部制定，發改委批準，當然在制定階段，發改委實際是介入的。按照兩會期間的大部制改革方案，鐵路規劃涉及到綜合交通運輸體系建設的，會由交通運輸部管，具體的線路規劃，則由國鐵局管。
三中全會后鐵路系統內部比較流行的說法是，未來大的、涉及到國家名目的線路規劃可能還會是由主管部門管，但小線路、合資鐵路、企業自用線、城際鐵路，規劃和審批權都將下放，實行“誰投資、誰負責”的政策。
（孫春芳）
