2013-09-22 08:44:00 來源:新京報
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六問社會撫養(yǎng)費:是否成創(chuàng)收手段 錢花到了哪 新京報制圖/張妍
六問社會撫養(yǎng)費
審計署報告顯示，確存超生收費“貧富分化”、攤派計生指標(biāo)、亂收費等問題；多收費責(zé)任人未受處罰
社會撫養(yǎng)費是否因計征標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引發(fā)社會不公？是否存在層層攤派任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致亂收費、以罰代管？甚至淪為創(chuàng)收“工具”？近年來，社會撫養(yǎng)費一直備受上述質(zhì)疑。
9月18日，計征了11年的社會撫養(yǎng)費終于揭開“冰山一角”，國家審計署首次發(fā)布了9省市45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果，呈現(xiàn)出征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項發(fā)獎金等“亂象”。新京報記者 王姝
1 到底是不是罰款？
個別地區(qū)既收費又罰款
財政部、原國家計生委在當(dāng)年聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”，改為“社會撫養(yǎng)費”。
2002年的《人口與計劃生育法》出臺，社會撫養(yǎng)費收費行為有了法律依據(jù)。
社會撫養(yǎng)費是不是罰款？原國家計生委官員多次稱“不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補償”。
但審計報告表明，個別地區(qū)同時收取了社會撫養(yǎng)費和計生罰款。如云南老集寨鄉(xiāng)計生部門，就不開收據(jù)或使用普通收據(jù)，征收社會撫養(yǎng)費和計生罰款。
■ 觀點
曾致信31個省份、要求公開社會撫養(yǎng)費去向的浙江律師吳有水說，起征社會撫養(yǎng)費后，超生罰款、計生罰款隨之取消，“既收社會撫養(yǎng)費又收計生罰款的做法，是典型的亂收費”。
2 是否有收費標(biāo)準(zhǔn)？
存在地區(qū)差距和“貧富差距”
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。
審計結(jié)果顯示，地區(qū)收費差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對同年同類超生行為，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。
除地區(qū)差距，審計出的還有“貧富差距”。
按相關(guān)規(guī)定，對高收入人群應(yīng)核實其實際收入，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。但湖北、河北、四川三省的15縣，對高收入人群采用的是按當(dāng)?shù)啬昃杖胗嬎愠龅恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，或最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)。
而2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會撫養(yǎng)費，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。
■ 觀點
北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，地方的自由裁量權(quán)過大，“目前不能制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但地方的自由裁量權(quán)必須細(xì)化”。
吳有水說，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅不公，還引導(dǎo)了人員流動，“有的從這個縣，遷到另一個縣。有一對山東夫婦，將戶口遷到了新疆，生完孩子再遷回原籍”。
3 是否存在行政攤派？
征繳任務(wù)列入考核指標(biāo)體系
媒體多次曝出因行政攤派社會撫養(yǎng)費指標(biāo)，引發(fā)了“被超生”事件，乃至發(fā)生自殺悲劇。
2008年，并未超生的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國華，為完成鄉(xiāng)里分?jǐn)偟酱謇锏膿狃B(yǎng)費任務(wù)，自掏腰包交了6000元。今年7月，河南西平縣居民王茹萍再次接到4萬元社會撫養(yǎng)費征收通知單后，自殺身亡。此前，她已為超生的兒子交過1萬元社會撫養(yǎng)費。
審計結(jié)果顯示，行政攤派社會撫養(yǎng)費在各地普遍存在。
如甘肅皋蘭縣規(guī)定，征繳任務(wù)基數(shù)納入年度計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)考核體系，對完不成征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺額部分由縣財政部門從撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助經(jīng)費中扣除。
為完成征繳任務(wù)，有的還借款墊付，有的讓財政資金在賬戶上“空轉(zhuǎn)”，如四川岳池縣，將縣財政返還的社會撫養(yǎng)費，再次解繳入庫，“重復(fù)”記賬。
■ 觀點
吳有水有一張“預(yù)借”社會撫養(yǎng)費收據(jù)，某地為完成征收任務(wù)，向沒有超生的居民預(yù)借社會撫養(yǎng)費，“說超生時就不用交了。這種‘放水養(yǎng)魚’無異于鼓勵超生”。
4 是否出具統(tǒng)一收據(jù)？
至少1.24億元涉嫌亂收費
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定征收應(yīng)出具省級財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。
審計報告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經(jīng)調(diào)查取證就下達(dá)征收決定書、未下達(dá)征收決定書就“先行”收費；使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)、三聯(lián)收據(jù)，甚至直接打白條。
初步統(tǒng)計，45縣未下達(dá)征收決定書就先行收取的費用達(dá)7364.47萬元，約占收繳總額(24.493345億元)的3%。
45縣使用白條等非社會撫養(yǎng)費收據(jù)，收取的費用合計約5022.47萬元，約占收繳總額的2%。
僅未下達(dá)征收決定書就收費、使用非專用收據(jù)收費這兩項，涉及金額就約達(dá)1.24億元，占收繳總額的5%。
■ 觀點
吳有水說，他經(jīng)常遇到收到白條的當(dāng)事人，“社會撫養(yǎng)費方面的訴訟案件和行政復(fù)議都很少，一個原因就是當(dāng)事人拿的是白條，投訴無門”。
5 是否成創(chuàng)收“手段”？
有的地區(qū)擅自“降價促銷”
審計結(jié)果顯示，45縣因自行降低收費標(biāo)準(zhǔn)，少征社會撫養(yǎng)費約2.07億元，占比約8.45%。有的地區(qū)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或減免費用，有“降價促銷”嫌疑。
如云南彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知“一次性交清應(yīng)征數(shù)的家庭，減免優(yōu)惠40%；違反計劃生育政策的家庭主動來交繳，且交繳一次性不低于應(yīng)繳數(shù)50%的，減免優(yōu)惠15%”。
有的地區(qū)則巧立名目增設(shè)收費項目，或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)。如湖南鳳凰縣、沅陵縣，增設(shè)上環(huán)押金、違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，“增收”了105.11萬元。
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求，擅自增設(shè)收費項目或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，給予降級或者撤職處分。
審計報告表明，湖南鳳凰縣、沅陵縣和甘肅的民勤縣，均清退了多收的費用，但未有任何責(zé)任人受處罰。
■ 觀點
吳有水認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)也是社會撫養(yǎng)費亂象的一個“成因”，“攤派任務(wù)、打白條亂收費，依法不僅應(yīng)該撤職，還應(yīng)該追究法律責(zé)任。但現(xiàn)實中，有多少計生干部因此受到了處罰？”
6 錢花到了哪些地方？
多用于“反哺”下級政府
原國家人口計生委2011年發(fā)文強調(diào)，“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象”。
但審計結(jié)果表明，各地的社會撫養(yǎng)費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養(yǎng)費是計生經(jīng)費的重要來源。
初步統(tǒng)計，45縣向下級部門劃撥的社會撫養(yǎng)費，合計達(dá)20.706797億元，占比約達(dá)84.54%。
上述違規(guī)返還、劃撥的社會撫養(yǎng)費，都用在什么地方？
審計報告披露，45縣挪用的社會撫養(yǎng)費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業(yè)支出的僅一筆。
其他費用多被用于部門工作經(jīng)費。
■ 觀點
“地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么熱衷收社會撫養(yǎng)費？主要就是關(guān)系到當(dāng)?shù)乩妗保懡苋A說，“斷掉縣市的財政支配權(quán)，那么攤派、亂收費等現(xiàn)象都會有所收斂”。
