2013-08-06 08:46:00 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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導(dǎo)讀：對(duì)于國(guó)企高管的薪酬考核機(jī)制，一直以來(lái)，沒(méi)有形成統(tǒng)一、細(xì)化的考核指標(biāo)。為建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，2009年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成。
有消息稱，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬管理方案 (以下簡(jiǎn)稱方案)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論階段。
今年5月，發(fā)改委主任徐紹史在2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話中要求，要加快推進(jìn)與民生密切相關(guān)的收入分配改革。作為此項(xiàng)改革的重要部分，國(guó)有企業(yè)高管的薪酬管控已在今年2月5日予以明確。
根據(jù)要求，收入分配改革須建立起企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，當(dāng)下圍繞差異化方案進(jìn)行的討論，各方大都認(rèn)為“敏感”。
一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，方案正在研究，在討論過(guò)程中遇到了一些難點(diǎn)，方案最終出臺(tái)可能還需一段時(shí)間。
國(guó)企高管薪酬差異化改革
雖然探討多年未果，但有關(guān)收入分配改革的任何舉動(dòng)依舊備受關(guān)注，按照“控高、擴(kuò)中、提低”的總體要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高成為重要環(huán)節(jié)之一。
2012年8月，人社部出版的《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告(2011年)》顯示，“十一五”期間，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬(wàn)元增加到2010年的66.8萬(wàn)元，平均每年遞增18.1%。
對(duì)于國(guó)企高管人員薪酬的限制政策，即限高政策，已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。
2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》明確要求，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。
根據(jù)知情人士透露，此次方案的研究，就是根據(jù)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》要求進(jìn)行細(xì)化。核心內(nèi)容是對(duì)國(guó)企高管人員薪酬采取“差異化”改革，差異化首先根據(jù)企業(yè)高管的任命機(jī)制進(jìn)行區(qū)分，是行政任命還是市場(chǎng)招聘，然后再根據(jù)同類之間的行業(yè)規(guī)模、利潤(rùn)等進(jìn)行分級(jí)。
國(guó)企簡(jiǎn)化高管薪酬考核
對(duì)于國(guó)企高管的薪酬考核機(jī)制，一直以來(lái)，沒(méi)有形成統(tǒng)一、細(xì)化的考核指標(biāo)。為建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，2009年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成。
其中，將年度業(yè)績(jī)考核和任期業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)盈利與風(fēng)險(xiǎn)控制的考核指標(biāo)，合理確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理，根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪。
但是，實(shí)際操作中卻相對(duì)簡(jiǎn)化。某大型國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，某省國(guó)資委下屬的所有企業(yè)都是采取兩個(gè)考核指標(biāo)來(lái)確定董事長(zhǎng)薪酬，一是根據(jù)資產(chǎn)的多少，確定規(guī)模大小，另一個(gè)是利潤(rùn)。“確定了董事長(zhǎng)的薪酬之后，其他副總的薪酬在此基礎(chǔ)上打八九折就行?！痹摢?dú)立董事稱。
據(jù)了解，根據(jù)上述考核指標(biāo)，國(guó)企高管人員的薪酬主要分兩個(gè)檔。其中，基本檔是根據(jù)去年企業(yè)的業(yè)績(jī)情況來(lái)確定的規(guī)模、利潤(rùn)要求，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)高管人員就可以拿到基本薪酬；另外一個(gè)是激勵(lì)檔，如果今年企業(yè)的規(guī)模和利潤(rùn)能夠超過(guò)基本檔，達(dá)到激勵(lì)檔的某一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)企高管的薪酬將按照規(guī)定上漲。
“這些國(guó)企高管薪酬的標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是非常粗線條地衡量”，參與該公司董事長(zhǎng)薪酬討論的上述獨(dú)立董事說(shuō)。以此考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，當(dāng)前，國(guó)企高管人員的薪酬受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委委員、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生告訴記者，國(guó)企高管的薪酬應(yīng)該衡量的是高管班子對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小，企業(yè)規(guī)模和利潤(rùn)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，這些外在指標(biāo)并不能反映實(shí)際情況。
“剔除其他因素的影響，單獨(dú)體現(xiàn)國(guó)企高管的貢獻(xiàn)，在當(dāng)前的考核機(jī)制下，幾乎是不可能的。”朱俊生說(shuō)。
“限高”需攻克問(wèn)題較多
對(duì)于方案何時(shí)能夠正式出臺(tái)，該知情人士沒(méi)有給出具體時(shí)間表，只是說(shuō)政策還需要研究、探討一段時(shí)間。究其根源，還是由于方案在一些環(huán)節(jié)的規(guī)定上仍然存在較大爭(zhēng)議，需要攻克的難點(diǎn)較多。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，方案通過(guò)差異化改革國(guó)企高管人員薪酬問(wèn)題，將會(huì)面臨著分類難和差異化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
據(jù)了解，目前，國(guó)有企業(yè)的高管人員的任命主要是采取行政機(jī)關(guān)直接任命和市場(chǎng)化招聘兩個(gè)渠道，但是這兩個(gè)渠道之間并沒(méi)有明顯界限，有些行政任命的企業(yè)高管也是通過(guò)競(jìng)聘上崗的，而有些企業(yè)高管可能是先在市場(chǎng)上招聘，然后再被行政任命。
采取差異化薪酬之后，應(yīng)該如何合理地劃分行政任命和市場(chǎng)招聘之間的高管薪酬差異額？另外，雖然同為國(guó)企高管，但市場(chǎng)招聘的人員如果是職業(yè)經(jīng)理人，按市場(chǎng)價(jià)格去定薪，薪酬會(huì)高于行政任命的企業(yè)高管，這種情況下如何協(xié)調(diào)各方的關(guān)系？蘇海南認(rèn)為，這些問(wèn)題都需要細(xì)化研究。
除了方案本身的差異和類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)較難確定之外，各方面在一些條款上也存在著較大爭(zhēng)議。
一位參與方案研討的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，國(guó)有企業(yè)高管薪酬“差異化”改革主要涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是針對(duì)招聘機(jī)制，一個(gè)就是國(guó)企的屬性。
對(duì)于國(guó)企屬性的認(rèn)定，尤其是對(duì)于是否具有市場(chǎng) “壟斷性”的認(rèn)定，很多國(guó)有企業(yè)都有自我辯護(hù)的理由。
該專家稱，很多對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷的國(guó)企為自己抱不平，他們解釋自己主要是面對(duì)海外市場(chǎng)，比如說(shuō)國(guó)內(nèi)某石油集團(tuán)，他們認(rèn)為在國(guó)外的石油巨頭競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，面向國(guó)外的時(shí)候并不是壟斷。
原標(biāo)題：國(guó)企高管待遇限高遇較多難點(diǎn) 方案出臺(tái)尚無(wú)時(shí)間表
（李彪）
