2013-08-02 08:08:00 來源:第一財經日報
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截至昨日，除四川省外，全國30個省份半年財報全部出爐。基于全國經濟下行的大環境，地方財政收入增幅均出現不同程度的下滑，尤其是去年稅收增幅較大的省份，下降幅度比較大。
不過，受益于年初推出的“國五條”政策，上半年房地產收入異軍突起，成為地方財政收入增長的中堅。
地方財收繼續下滑
財政部日前發布的消息稱，今年上半年，中央財政收入32311億元，同比增長1.5%；地方財政收入(本級)36280億元，同比增長13.5%。而去年上半年，地方財政收入增長14.4%，今年上半年同比下降了0.9個百分點。
在今年的地方“兩會”上，多數省份已根據宏觀形勢調低了今年財政收入的增長目標。比如，2012年陜西地方財政收入增長21.69%，但在2013年財政預算安排上，無論是總收入還是地方收入都按照增長16%安排。
今年上半年陜西地方財政收入增長12.62%，比一季度下滑3.86個百分點。雖然全省地方財政收入完成年度預算的51.18%，但省級地方財政收入完成230.05億元，僅占年度預算的46.42%，沒能做到“時間過半，進度過半”，而且增速也離目標甚遠。
這樣的情況不止一例。上半年，吉林省公共預算全口徑財政收入1087.3億元，增長7.1%；全省公共預算地方級財政收入597.6億元，完成預算的49.9%，增長10.6%，也沒有實現過半的任務目標，而吉林去年上半年增長了22.1%。
去年財政收入保持較高增長水平的中西部，今年也出現大幅下降。比如，貴州、湖南和江西三省地方財政收入去年上半年分別增長了36.36%、29.1%和32.3%，而今年上半年則分別增長18.5%、16.2%和19%。
資源主導的省份面臨更大困難。陜西省財政廳的數據還顯示，1~6月份，受需求不振、資源價格回落影響，全省地方稅收收入增速較上年同期回落11.31個百分點。其中特別是與工業生產密切相關的增值稅僅增長6.01%，企業所得稅下降11.65%，煤炭行業稅收下降22.53%。
與中西部省份形成鮮明對比，去年財政收入增速大幅度下滑的東部，今年則表現不俗。浙江、江蘇和廣東去年上半年地方財政收入分別增長4.4%、12.9%和8.64%；今年上半年則分別增長11.5%、13.2%和16.34%。
相比而言，在財政收入中，中央收入更低于地方收入。在地方財政收入的報告中可以看到，地方財政收入大多是兩位數增長，而地方財政總收入上則大多個位數增長。比如，上半年山西省公共財政預算收入完成969.6億元，同比增長18%，而財政總收入1572.3億元，同比僅增長5.5%。
財政部認為，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進口貨物增值稅、消費稅和關稅，以及國內增值稅、消費稅等大幅下降或低增長；地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。
房地產增大貢獻率
年初推出的調控樓市的“國五條”政策助推了一陣“過戶潮”，受“20%個稅”政策預期的影響，加之“國五條”從推出到執行有一個月左右的時間差，其間多地房產交易所出現“爆棚”。
財政部稅政司在分析上半年稅收收入情況時指出，房地產交易環節的稅收收入增長較快。前6個月，房地產營業稅、契稅同比分別增長45.7%和39.8%。
營業稅收入中，房地產和建筑業營業稅收入占營業稅收入總額的比例超過了50%。1~5月，商品房銷售額同比增長52.8%，比上年同期增速加快61.9個百分點。
浙江省統計局也認為，從上半年稅收增長結構看，房地產業的增長貢獻率最大。由房地產交易比去年同期大幅回升帶動，上半年房地產相關稅收(契稅、土地增值稅、房地產營業稅、房地產企業所得稅)531.3億元，占地方公共財政預算收入的24.3%，同比增長47.5%，拉動地方公共財政預算收入增長8.7個百分點，增長貢獻率達76%。
相比之下，浙江制造業稅收僅增長0.5%。受“營改增”影響，交通運輸倉儲及郵政業稅收下降33.9%，也存在著一些結構性減稅、清費減負等政策性減收因素。
山東省財政廳廳長于國安7月30日在向山東省人大常委會作報告時也稱，1~6月份，全省稅收增長18.4%，房地產業功不可沒。上半年房地產業增加的各項稅收，占全部稅收增收額的53.7%。如果剔除這一因素，全省稅收僅增長10.3%。
廣東省財政廳廳長曾志權在向廣東省人大作財政執行情況報告中也稱，房地產市場升溫，來源于房地產行業的稅收增長較快，貢獻了財政收入增量的五成。其中，上半年廣東省契稅完成169.68億元，比去年同期增收58.14億元，增長52.13%。
不僅如此，上半年，廣東省國有土地使用權出讓收入完成1175.49億元，同比增長85.21%，拉動政府性基金增長64個百分點。同時，與房地產相關的城市基礎設施配套費快速增長，全省共完成38.77億元，同比增長83.12%。
不過，對于房地產收入的增長，官員們仍表示擔憂。于國安表示，進入6月份以來，房屋銷售呈放緩跡象，房地產業稅收持續增長的難度較大。而北京市財政局局長楊曉超也認為，受調控政策影響，房地產收入高增長不可持續，預計下半年財政收入增長仍面臨一定壓力。
(李秀中 張靜亦)
