2013-05-21 08:33:00 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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人民日報5月21日頭版截圖。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革10年
改革催生新國企(新國企 新起點)
國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提國企就搖頭。政企不分、政資不分、動力不足，體制難題長期困擾著國企。
迎難而進(jìn)，矢志不渝。十年前，國企改革再次發(fā)力，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，全面推進(jìn)國有企業(yè)布局調(diào)整、體制改革、機制創(chuàng)新。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜。
經(jīng)歷改革的新國企，在社會主義市場經(jīng)濟舞臺上，展現(xiàn)出“國家脊梁”的嶄新風(fēng)采。
體制改革，國企成為純企業(yè)
企業(yè)是什么？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，是隨時根據(jù)市場變化做出理性反應(yīng)的競爭主體。傳統(tǒng)的國有企業(yè)，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，國企負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營談不上，何來自負(fù)盈虧？
要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)！2003年春，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，國有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開的關(guān)鍵一步。
“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表，政府部門誰都可以來管國有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來負(fù)責(zé)。”國資委副主任邵寧介紹說，這一體制變化，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題。“有了國資委，國有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責(zé)任人，如果國企經(jīng)營不好，就要打國資委的板子。”
政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會公共管理服務(wù)，對各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。“政企不分，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營、管招標(biāo)、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計存在明顯的缺陷。”邵寧說。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運動員，政府專心去做裁判員。國有企業(yè)真正“斷了奶”，經(jīng)營得不好，不會有公共財政來兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。
國資委會不會又是一個新“婆婆”？國有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國資委的？國資管理體制改革之初，多數(shù)國企心里沒底。
“國資委不是‘婆婆’是老板。政企分開、政資分開之后，還要堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。”首任國資委主任李榮融曾多次強調(diào)。作為國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵約束機制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開展業(yè)績考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營者薪酬；推動國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，促進(jìn)管理透明；公開招聘，改革經(jīng)營者選任制度。
央企感受到來自出資方的約束——必須想方設(shè)法開源節(jié)流、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級別，集團上上下下十幾萬人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營自主權(quán)——投什么項目，開發(fā)哪個市場，只要是合法合規(guī)的主營業(yè)務(wù)，國資委不會過問，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場決定。
政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使國有企業(yè)真正走向市場，成為獨立的競爭主體。
機制完善，國企展現(xiàn)新活力
政企分開，在市場中經(jīng)風(fēng)歷雨，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了脫胎換骨的變化。
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型國企相繼在境內(nèi)外資本市場上市。截至2012年底，全國共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計13.71萬億元。
股份制改造，使從前“純而又純”的國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來越多的民間資本和外資參與到國有企業(yè)的改制重組中。目前，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤集中在上市公司。
治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是國企改革的核心問題。回顧30多年的國企改革，國企領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變，但始終缺少有效的制衡機制。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。國資委成立后，立即著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年，寶鋼集團率先試點，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。成立董事會，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進(jìn)行選聘，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營。“外部董事要占董事會成員半數(shù)以上”，一批有豐富經(jīng)驗、專業(yè)知識的高級管理人員、專家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合，實現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。“授予董事會部分出資人權(quán)利”，董事會開始擁有重大投融資項目的決策權(quán)、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)利，更好地實現(xiàn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。截至目前，建設(shè)規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)達(dá)到50多家，占央企總數(shù)的一半。
用人機制新——10年來，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，徹底實現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出，收入能高能低。
制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，國有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展最快、最好的一個時期。2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近6倍。2012年，117家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，10年間年均增速近20%。從2003年到2011年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，所有者權(quán)益從3.19萬億增加到11萬億元，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。一大批國有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重的力量。在工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率等通用的績效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)領(lǐng)先國企趕上或超過全球500強。中國建材、中國國際航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)全球排名第一的企業(yè)。
勇于擔(dān)當(dāng)，國企砥柱中流
新國企展現(xiàn)新?lián)?dāng)。
過去，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今，國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少，但整體素質(zhì)和競爭力大大增強，中流砥柱作用日趨突出。
新國企成為經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。
有進(jìn)有退、有所為有所不為，一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行了放開搞活，改組改制，國有經(jīng)濟更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大公司大企業(yè)集團集中。目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔(dān)了我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)。
新國企成為改善民生的重要保障。
2003年到2011年，全國國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬億元，年均增長近20%，2011年國有企業(yè)上繳稅金占全國稅收的38.4%。國有股權(quán)劃撥全國社會保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。到2011年底，已有2119億元的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社保基金。中央企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國社保基金83.94億股，為社保基金提供長期收益。
新國企成為踐行社會責(zé)任的表率。
保供電、保供氣、保供油、保基礎(chǔ)設(shè)施、保基本生活資料價格穩(wěn)定，國際金融危機發(fā)生以來，國企堅持社會效益第一，不計得失，展示了關(guān)鍵時期的社會擔(dān)當(dāng)。急難險重，國企沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國航、東航、南航無償組織包機，迅速投入撤離工作。汶川地震、玉樹地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以最快速度打通“生命通道”。目前，所有央企都建立了定期對外發(fā)布社會責(zé)任報告的制度。“通過向利益相關(guān)方發(fā)布報告，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象。”聯(lián)合國全球契約辦公室給予高度評價。
新國企成為“中國創(chuàng)造”的核心力量。
創(chuàng)新是一個國家進(jìn)步的靈魂。10年來，國有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果。神九飛天、蛟龍下海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人……《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》確定的16個國家科技重大專項，中央企業(yè)參與了15個；歷年國家科技進(jìn)步特等獎及絕大部分的國家技術(shù)發(fā)明一等獎均由中央企業(yè)獲得，近一半的國家重點實驗室建在央企。
躍上新平臺，開啟新格局。今天的新國企，面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。但改革的不凡歷程，讓我們堅信，新國企必將以又好又快的發(fā)展為實現(xiàn)“中國夢”貢獻(xiàn)更大力量！
快 評
以更大智慧和勇氣推進(jìn)國企改革
國企改革一直伴隨著激烈的爭論。特別是在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)能不能適應(yīng)激烈的市場競爭？國有企業(yè)還有沒有發(fā)展優(yōu)勢？國有企業(yè)的支柱作用如何體現(xiàn)？更是挑戰(zhàn)重重、質(zhì)疑不斷。
不變即死、應(yīng)變求生。10年來，我國緊緊圍繞中國特色社會主義的實際，牢牢把握“兩個毫不動搖”，既沒有把國企“一賣了之”、“一退了之”，也沒有固步自封、裹足不前，而是毅然決然地開啟新一輪改革。理順體制、完善機制、調(diào)整布局，我國初步找到了一條在市場經(jīng)濟下搞好國有經(jīng)濟的新路徑，取得了公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的新進(jìn)展，一大批具有國際競爭力和影響力的新國企脫穎而出，成為市場經(jīng)濟的“弄潮兒”、經(jīng)濟社會的“頂梁柱”。
國有企業(yè)的成功實踐說明，企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。只要堅定不移地推進(jìn)改革，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)體制、機制，國有企業(yè)就會擁有強大的生命力。
發(fā)展永無止境，發(fā)展起來后的問題，一點都不會比不發(fā)展時少。如何在全球化的背景下進(jìn)一步“做強做優(yōu)”？如何實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的“惠及全民”？如何與民營經(jīng)濟“公平競爭、攜手并進(jìn)”？今天的新國企，面臨著更為復(fù)雜而激烈的局面。
回首10年，改革成就了新國企。展望未來，實現(xiàn)國有企業(yè)的更好發(fā)展，仍然要靠改革。
改革是動力，改革出活力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)潛力無限，必將迎來新的精彩。
(白天亮)
