2013-05-15 08:34:00 來源:法治周末
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北京出租車調(diào)價(jià)如箭在弦
5月7日，北京市發(fā)改委發(fā)布公告，備受關(guān)注的北京市出租汽車調(diào)價(jià)聽證會將于5月23日下午2點(diǎn)30分舉行。現(xiàn)在北京市有6.66萬輛出租車
北京出租車調(diào)價(jià)即將由猜想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
5月7日，北京市發(fā)改委發(fā)布公告，備受關(guān)注的北京市出租汽車調(diào)價(jià)聽證會將于5月23日下午2點(diǎn)30分舉行。現(xiàn)在北京市有6.66萬輛出租車，根據(jù)發(fā)改委的調(diào)價(jià)方案，未來出租車起步價(jià)將由現(xiàn)行的10元漲到13元，每公里價(jià)格調(diào)整有兩種方案，由2元提高到2.3元，或由2元提高到2.6元。
從今年3月坊間盛傳的出租車漲價(jià)傳聞到如今調(diào)價(jià)聽證會的日益臨近，北京出租車將調(diào)價(jià)的消息一直牽動著公眾的神經(jīng)。
乘客對漲價(jià)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不滿；“的哥”為漲價(jià)可能會丟失客源擔(dān)憂；專家則呼吁相比漲價(jià)更應(yīng)降低“份錢”……北京市出租車租價(jià)調(diào)整聽證方案尚未最終敲定，就已引起社會各界議論聲不斷。
對此北京市發(fā)改委表示，出租車價(jià)格調(diào)整，只是一攬子政策中的一個(gè)，調(diào)價(jià)不是改革的全部，價(jià)格調(diào)整只是改革的開始。
“的哥”：漲價(jià)恐減少客源
5月9日中午12點(diǎn)30分，陰暗昏沉的天氣令人昏昏欲睡，西直門橋下，“的哥”王海把雙腳隨意搭在車外，享受中午片刻的休息。
“師傅走嗎？”
面對法治周末記者的突然“打擾”，王海揉了揉眼睛，他緩緩地收回雙腳，示意記者上車，他一邊緊了緊剛系好的安全帶，一邊“自嘲”起來，“開出租就這樣，覺都睡不好，錢還多不了”。
“不是馬上要調(diào)價(jià)了嗎？”聽記者談起出租車漲價(jià)，王海來了精神了，“這么多年了，可漲價(jià)了。”
王海入行10年，在他印象中，出租車起步價(jià)從上世紀(jì)90年代的“面的時(shí)代”就是10元，盡管2006年北京出租車曾將每公里價(jià)錢由1.6元上調(diào)至2元。由于起步價(jià)多年未變，司機(jī)依然覺得“收效甚微”。王海伸出4根手指，“以前油錢4元，現(xiàn)在油價(jià)7元多，油價(jià)瘋漲，起步價(jià)再不漲真說不過去了”。
這次讓王海比較滿意的是提高了高峰期低速行駛的費(fèi)用。他告訴記者，現(xiàn)在低速行駛每5分鐘才加收一公里里程費(fèi)2元，就算堵一小時(shí)的車也才多20多元，油費(fèi)都回不來，因此很多司機(jī)都會避開高峰期，選擇交班或者休息，“拒載”也時(shí)有發(fā)生。
記者從北京市發(fā)改委了解到，為緩解高峰期打車問題，方案提出了上調(diào)早晚高峰時(shí)段即早7點(diǎn)到9點(diǎn)、晚17點(diǎn)到19點(diǎn)的低速等候費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來每5分鐘加收1公里的里程費(fèi)提高到2公里，其他時(shí)段還是每5分鐘加收1公里。
“估計(jì)不少高峰期‘趴窩’的要‘出洞’了。”王海覺得低速等候費(fèi)、起步價(jià)、里程價(jià)等上調(diào)后，即便堵車司機(jī)也能多掙點(diǎn)。
針對此次調(diào)價(jià)，北京市相關(guān)部門曾表示，司機(jī)平均每月將增加2000多元收入，月均總收入可望超過6000元。但對此，“的哥”們卻很悲觀。京聯(lián)出租公司的吳師傅覺得調(diào)價(jià)后收入肯定能漲，但月過6000元有點(diǎn)“過了”。
吳師傅現(xiàn)在開的是雙班車，一個(gè)月上15天，每天12小時(shí)，刨去上交的3000多元純份錢和油錢，每月掙不到4000元。他給記者算了一筆賬：現(xiàn)在一天平均能拉20個(gè)活，大多是10公里內(nèi)的“小活”，起步價(jià)漲了3元，但燃油費(fèi)降了2元，算下來一趟活多掙三四元，一天也就多賺60元左右。
“漲價(jià)后肯定會損失部分客源。”吳師傅預(yù)測起步價(jià)等上調(diào)會讓一些短程乘客選擇其他方式出行，如果算上流失的部分，一個(gè)月多賺1000元就不錯(cuò)了。他也希望這次調(diào)價(jià)不要漲得太兇，單公里2.3元就好，不然損失客源太多，收入也漲不了多少。
“漲價(jià)是好事，但得看我們實(shí)際能得多少！”北汽出租公司的張師傅更擔(dān)心公司會借調(diào)價(jià)之機(jī)來變相增加“份錢”等費(fèi)用。雖然北京市發(fā)改委曾明確表態(tài)，此次調(diào)價(jià)收益全部用于提高駕駛員收入，要嚴(yán)格控制企業(yè)承包金標(biāo)準(zhǔn)，禁止企業(yè)借機(jī)提高向駕駛員收取的承包金標(biāo)準(zhǔn)，但前幾日張師傅從一些同行那里已耳聞有些公司有意以提高保險(xiǎn)錢或更換器材等為由變相增加費(fèi)用。
這讓他有點(diǎn)擔(dān)心，“雖然我們公司還沒變化，但調(diào)價(jià)后也不好說。如果漲價(jià)后司機(jī)的負(fù)擔(dān)反而更重了，那還不如別漲了。”
消費(fèi)者：為什么要我們買單
如果說此次出租車調(diào)價(jià)對“的哥”“的姐”們來說是喜憂參半，對乘客而言，恐有“割肉”之嫌。北京市民張磊是個(gè)“打車族”，因?yàn)閱挝幻吭卵a(bǔ)貼300元交通費(fèi)，他經(jīng)常打車上班，但這個(gè)周末他花了500元買了輛自行車，出租車要漲價(jià)的消息讓他有了今后騎車上班的打算。
張磊家住官園橋，在朝陽門上班，路程9公里，加上燃油費(fèi)和堵車一般30元左右。如果按照起步價(jià)13元、2.3元/公里的新方案算，不算堵車他就要花費(fèi)27.8元；而按2.6元/公里來算，則要花29.6元。“如果加上堵車就快40元了，每個(gè)月的打車費(fèi)要高出一兩百元。”張磊很不滿，開出租雖然辛苦，但老百姓掙錢也不容易，憑什么司機(jī)增加收入就要全部由乘客來買單？
像張磊一樣不滿的民眾不在少數(shù)，一項(xiàng)關(guān)于是否支持北京出租車漲價(jià)的調(diào)查結(jié)果顯示，86.3%的網(wǎng)友不支持漲價(jià)，稱將考慮少打車。不少網(wǎng)友表示，目前北京出租車價(jià)格已經(jīng)不低，再漲價(jià)只會增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為何一談改革就要漲價(jià)？
對此北京市發(fā)改委委員李素芳在接受媒體采訪時(shí)說，從2006年至今，上海、廣州等都已經(jīng)進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整，但北京7年沒有調(diào)整。7年來油價(jià)漲幅較大，2006年北京油價(jià)平均每升4.83元，2012年油價(jià)平均每升7.86元，2012年與2006年相比，單車油耗就增加2000多元。此外2006年至2012年出租車駕駛員收入年均增長約5%，也低于社會平均工資年均9%的增幅。
目前公布的兩套價(jià)格調(diào)整方案，李素芳表示是在參考了國內(nèi)同類城市租價(jià)水平，結(jié)合城市公共交通發(fā)展的特點(diǎn)以及北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的情況下提出的。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會副會長、秘書長王麗梅也覺得這兩套方案都比較穩(wěn)健，北京市出租汽車的起價(jià)和公里價(jià)多年沒有調(diào)整，相比其他行業(yè)價(jià)格一直偏低，她認(rèn)為2.6元/公里的方案較合適，2.3元/公里的方案漲幅太小，對于調(diào)價(jià)發(fā)揮的作用要小一些。
“雖然北京出租車價(jià)格多年未調(diào)整是事實(shí)，但調(diào)整也應(yīng)多方分?jǐn)偝杀荆皇呛唵蔚赝ㄟ^上漲打車價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。”中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)教授劉俊海在接受法治周末記者采訪時(shí)坦言，相比漲價(jià)，他更希望出租車“份錢”能降下來。
出租車公司： “份錢”不會降
其實(shí)從此次出租車調(diào)價(jià)之初，有關(guān)“為何價(jià)格可漲、‘份錢’卻不降”的言論就一直不絕于耳，新華網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，7成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該降低“份錢”。不少“的哥”甚至表示，如果“份錢”能降下來，就算不漲價(jià)也愿意！
據(jù)了解，目前北京市出租車“份錢”的上限是單班每車每月5175元，雙班單人8280元。不少“的哥”表示，一個(gè)月中有半個(gè)月都在為“份錢”而奮斗。
“每天一睜眼就欠著公司的錢。”雙環(huán)出租車公司的劉師傅開的是單班車，每月交5175元的“份錢”，之后公司會返還545元的崗位補(bǔ)貼和520元的油補(bǔ)，再加上政府的燃油補(bǔ)貼實(shí)際上純交“份錢”3500元左右。因?yàn)闅q數(shù)較大，劉師傅每天只跑8小時(shí)，除去油錢，一個(gè)月掙6500多元，“份錢”已占到他月收入的50%還要多。
“就怕病，要是幾天不出車都是負(fù)收入。”劉師傅每天都備感壓力，他打心眼里希望“份錢”能降。
“我們真算不上暴利。”被斥責(zé)“坐享其成”的出租車公司也是“一肚子苦水”，萬泉寺出租車公司的一位負(fù)責(zé)人就向法治周末記者介紹，司機(jī)上交的“份錢”中要包括五險(xiǎn)一金、車輛保險(xiǎn)和折舊費(fèi)等，再除去辦公管理費(fèi)、水電費(fèi)等單車凈利潤也就三四百元。
“收我們那么高的份錢，卻連基本的修車和保養(yǎng)費(fèi)都不包括，公司坐著收錢還哭窮，我們交的錢用哪了？”銀建的孫師傅反問道。
成本利潤到底是多少，企業(yè)不能自說自話，必須向公眾曬出賬本。”劉俊海認(rèn)為，為求公允還應(yīng)引入第三方評估機(jī)制，算出客觀詳細(xì)的數(shù)據(jù)。
北京交通管理干部學(xué)院政法系主任張柱庭在接受法治周末記者采訪時(shí)也對此表示認(rèn)同：“公共政策所涉及的重點(diǎn)疑問理應(yīng)透明，公司的利潤空間有多大？需要相關(guān)部門給出具有說服力的說法。”
從目前公布的調(diào)價(jià)方案看，此次調(diào)價(jià)并未涉及出租車公司“份錢”的調(diào)整，對此李素芳表示，“份錢”的形成有一定歷史原因，十分復(fù)雜，市交通委正在抓緊研究相關(guān)政策，并將于近期出臺，企業(yè)利潤控制水平也將納入相關(guān)政策一并考慮。
她強(qiáng)調(diào)，調(diào)價(jià)中注意強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在四方面：一是企業(yè)不參與調(diào)價(jià)收益分配，收益全部歸司機(jī)，企業(yè)堅(jiān)決不得變相提高“份錢”，不能讓司機(jī)承擔(dān)計(jì)價(jià)器改裝費(fèi)用；二是企業(yè)既要繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有燃油補(bǔ)貼，也要對未來油價(jià)變動承擔(dān)相應(yīng)的臨時(shí)性燃油補(bǔ)貼責(zé)任；三是企業(yè)要保障駕駛員權(quán)益；四是企業(yè)要承擔(dān)環(huán)保成本。
“必須要有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來予以保障，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行懲處。”劉俊海認(rèn)為，對于企業(yè)責(zé)任的強(qiáng)化必須落實(shí)到位，一旦調(diào)價(jià)后企業(yè)出現(xiàn)變相漲價(jià)等情況，傷害的不僅是司機(jī)，更會給整個(gè)社會帶來負(fù)面影響。
“份錢”：應(yīng)成為聽證會內(nèi)容
在眾說紛紜下，出租車調(diào)價(jià)如箭在弦。北京市發(fā)改委5月7日發(fā)布消息稱，5月23日下午，將舉行北京市出租汽車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制聽證會。
“調(diào)價(jià)涉及多方利益，舉行聽證會聽取各方意見是必須且必要的。”劉俊海認(rèn)為不論是選擇參會代表還是確定會議內(nèi)容，聽證會都應(yīng)科學(xué)謹(jǐn)慎。
據(jù)北京市消費(fèi)者協(xié)會法律事務(wù)部主任郎丹柯介紹，此次參加聽證會的各方代表共25人，其中消費(fèi)者10人，駕駛員3人、出租車企業(yè)2家，還有政府部門、行業(yè)協(xié)會、市政協(xié)委員等10人。
此次聽證消費(fèi)者陣營最為龐大，10名代表中除黃文改和王家喜兩位曾參加過去年的電價(jià)聽證會外，其余8位均為新面孔。郎丹柯介紹，因時(shí)間原因，此次代表多為區(qū)縣消協(xié)推薦產(chǎn)生，這些代表均為北京常住人口，他們長期在當(dāng)?shù)亟佑|北京的出租車行業(yè)，并具備一定的知識水平，能夠?qū)Τ鲎廛囆袠I(yè)相關(guān)問題進(jìn)行分析和調(diào)研。
通過對司機(jī)和消費(fèi)者的多方調(diào)研，目前王家喜、張瑾等5位代表已表態(tài)，雖然作為消費(fèi)者希望不漲價(jià)，但根據(jù)實(shí)際情況，如果漲價(jià)最好選擇方案一，即起步價(jià)13元，每公里2.3元。
“漲價(jià)不能一下漲太多，會引發(fā)社會意見。”代表黃文改說。
代表牛志遠(yuǎn)則對兩套方案都不贊同，“打車難的問題由來已久，主要是出租車‘份錢’過高、管理跟不上等原因造成，公司應(yīng)該讓利。”牛志遠(yuǎn)目前正在準(zhǔn)備方案，從出租車管理、“份錢”、準(zhǔn)入等方面提出建議。
“雖然目前公布的兩套方案均為漲價(jià)方案，但要避免“一聽證就漲價(jià)”的錯(cuò)誤傾向，調(diào)價(jià)的具體內(nèi)容及方式方法必須經(jīng)過科學(xué)充分的討論。”劉俊海認(rèn)為，聽證會的最終目的是為了促使各方利益達(dá)以均衡，因此要將價(jià)格調(diào)整的目的、誰是真正獲利者等問題都應(yīng)一一論證清楚。
“司機(jī)都反映‘份錢’高，如果把‘份錢’降了，司機(jī)的負(fù)擔(dān)就減輕了，既然負(fù)擔(dān)不重，又何必漲價(jià)？”劉俊海強(qiáng)調(diào)，“份錢”調(diào)整必須成為聽證會的重要內(nèi)容。而從長遠(yuǎn)看，只有逐步轉(zhuǎn)變出租車管理體制，打破當(dāng)前壟斷，更多地讓市場競爭來決定價(jià)格，才能從根本上保障消費(fèi)者權(quán)益，并依靠市場競爭提升行業(yè)服務(wù)水平，解決打車難等問題。
張柱庭也表示，漲價(jià)本身并非唯一調(diào)控手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，整頓行業(yè)秩序，建立符合地區(qū)發(fā)展、多方利益平衡的出租車管理體制很重要。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前出租汽車行業(yè)法規(guī)、制度正在修改當(dāng)中，通過制定出租車行業(yè)法規(guī)有助于界定行業(yè)規(guī)范，保障多方權(quán)益。
對此李素芳承諾，北京解決打車難問題出臺的是一攬子政策，出租車價(jià)格調(diào)整只是其中一項(xiàng)。當(dāng)前出臺出租車價(jià)格調(diào)整方案，也是希望通過價(jià)格這個(gè)杠桿來推動出租車行業(yè)的改革，今后還會有系列的措施，系統(tǒng)地來解決打車難問題。除了調(diào)動司機(jī)積極性之外，還包括緩解交通擁堵、提高預(yù)約叫車成功率、建立出租車調(diào)度站等多種舉措。“調(diào)價(jià)不是改革的全部，價(jià)格調(diào)整只是改革的開始。”
（趙晨熙）
