2013-04-04 11:48:00 來源:時代周報
網友評論0條 查看全文（共1頁)
2013年3月27日，河南省洛陽市市民在新奧燃氣新區營業廳排長隊搶購燃氣
地方倒逼天然氣漲價
本報記者 劉麗琦 發自北京
吉林漲價了，天津也漲了，下一個會是誰？
4月1日，北京市石景山區一家北京銀行門外，排隊買氣的人依舊絡繹不絕。盡管國家發改委公開表態“天然氣4月大幅調價”是無稽之談，卻并沒有打消人們買氣的熱情。
事實上，自今年1月以來，江蘇、浙江、吉林等地紛紛召開居民用燃氣價格調整聽證會，預期上調居民用天然氣價格。
“發改委只是說4月份不漲價，但地方政府經過聽證之后自行漲價是正常的。現在看，全面漲價已成必然，地方調價可能倒逼全國性天然氣價改。”廈門大學能源研究所主任林伯強告訴時代周報。
對外經貿大學能源經濟研究中心常務秘書長王煒瀚則認為，最根本的是要改革天然氣定價機制，“天然氣價改的內涵是建立具有競爭性的定價機制，現在提出要把成本加成法改為凈回值法，本質就是天然氣價格同可競爭能源競爭形成的價格。”
接受時代周報采訪的業內人士認為，目前天然氣行業被國企壟斷，如不打破上游壟斷，破除上游準入障礙，允許各種背景資本進入，那么就很難讓天然氣真正走向市場。天然氣的價改也很難由市場競爭選擇，最終為天然氣價格埋單的人就是終端消費者，必然傷害消費者的利益。
兩廣試點難推廣
作為清潔能源，近年來我國天然氣市場發展迅速， 2012年天然氣表觀消費量達1471億立方米，增長率達13%，占一次能源結構比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%。
雖然國內天然氣下游市場呈現爆發式增長態勢，天然氣終端市場需求快速擴張。但由于儲藏量和勘探能力的限制，我國天然氣對國際市場的依存度也在不斷提高，根據發改委今年1月公布的2012年天然氣行業運行簡況，去年全年進口天然氣(含液化天然氣)425億立方米，增長31.1%。
2011年12月，國家發改委發布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，將當時以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制。
所謂天然氣的“成本加成”法，簡單地說是成本加利潤，這種方法多為發展中國家采用，可以限制生產者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價格。
但它也存在成本難以衡量，可能導致用氣浪費，企業缺乏動力提高效率等問題。而市場凈回值法是指將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷售各環節的價格。
“過去天然氣價格不高，很多人覺得成本加成法好。但如果考慮到供氣環節缺乏競爭，進口價格是談判的結果，若是沒有可競爭能源價格的競爭約束，進口企業的價格談判動力會削弱，成本加成制定的價格可能會更高。可替代能源品種的不要只盯著國內稀缺的高價資源，而要把國內優勢資源放進去，給予它們合理的權重，否則定價機制改革就沒有意義了，其結果只能變成不斷地漲價。”王煒瀚說。
王煒瀚認為，現在兩廣試點以進口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種。其實可替代能源未必要考慮稀缺的資源，也可以考慮中國特有資源，如果把煤炭也加進去，更為合理，即便不給予較大的權重。中國國產天然氣成本加成形成的價格，也應該加進去，包括國產氣的消費量根據消費量，因為國產氣和進口氣有競爭性。凈回值法總體上還是市場思路，有競爭精神在里面。
一年過去之后，被寄予厚望的兩廣價改試點，取得的成果并未得到廣泛認可，很難向全國推廣。
“兩廣地區和別的地區不一樣，本身天然氣的定價就高，民眾心理已經有了承受能力。但各地的承受能力不一樣，如果都效仿兩廣地區，肯定會有壓力。試點最主要的是試價格機制，以及下游從門站到供氣管網、再到消費者的談判機制和價格形成機制，以及價格上調后的保障機制，試點的價格難以直接復制到內地省份。”林伯強說。
林伯強分析，廣東進口天然氣門站價格是國內氣的三倍左右，氣價一向高于國內其他地方，短期內不可能上調氣價。試點對廣東氣價的影響不會很大，如果推廣到內地，內地氣價會大幅上調。
價改受益者是“兩桶油”
“天然氣價改，最大的受益者應該是中石油和中石化。隨著天然氣消費量的逐年增加，進口量也增大，而國產氣的增幅卻不大，進口天然氣價格倒掛現象嚴重，一直都是國產氣補貼進口氣。”中投顧問分析師任浩宇告訴時代周報。
中石油年報顯示，受進口天然氣和液化天然氣(LNG)虧損增大影響，2012年該公司天然氣與管道板塊經營虧損21.1億元，比2011年的經營利潤155.3億元降低176.4億元。
“如果天然氣價改全面推開，中石油進口天然氣價格虧損的現狀將得到緩解”。任浩宇說。
時代周報記者算了一筆賬，以2012年為例，天然氣表觀消費量為1471億立方米，天然氣價格每立方米上漲0.2元，就會為石油巨頭增加294億元的收益。
盡管進口天然氣的價格倒掛導致“兩桶油”在天然氣領域持續虧損，但其對整個行業的壟斷仍為業界詬病。
“天然氣價格上漲主要有兩個原因，其一是能源結構調整，天然氣的使用量逐年增加；其二是供給相對需求而言增長緩慢。對于第二點，一方面是油氣分布主要集中在中西部地區，而消費終端在東南部地區。最主要原因是油氣企業把更多的工作放在了下游，而上游的勘探工作做得并不多。”任浩宇分析。
任浩宇認為，如何讓天然氣的價格和市場靠近，只有樹立更靠近市場的產業鏈條。什么企業做什么事，各盡其職。像中石油中石化做好上游的勘探工作，中下游讓民營資本進入，引入競爭機制。
“不僅要放開市場準入，管網現在也被國企壟斷，應該允許不同資本進入。”林伯強說，“政府要做好監管工作，成為消費的代理人。”
據了解，中石油的天然氣管網資源最為豐富，該公司目前擁有3611萬米天然氣管網，基本壟斷了我國長距離天然氣輸送管網。
“定價機制改革一定是系統改革，上游資源環節如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市場經濟是不允許虧本的，所以天然氣要一點點地向市場滲透，隨著市場化水平的提高，逐漸滲透到每一個環節直至終端。”王煒瀚分析，“油氣行業上游準入問題涉及到資源領域的改革。礦產資源的所有權和財產權同礦產資源的開采權，也就是開發市場的準入權沒有劃分清晰。現實中，開發權不能獨立于所有權，非國有企業被排除在外，不能開發國有油氣。”
應保護弱勢群體利益
據悉，新一輪天然氣價改將分兩步走，此次價改將是增量氣漲價，存量氣以穩為主。明年將是天然氣價格的第二步，即存量氣價格上漲至增量氣同等價格。
目前，天然氣的定價體系由井口價、門站價和終端用戶價三部分組成，增量氣主要是針對門站價而言。存量氣是指用戶上一年實際使用量，而增量氣則為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。
盡管存量氣、增量氣的定價模式受到了業內人士的廣泛認可，但也有專家擔心這將會損害終端消費者的利益，尤其是工業用戶將受到較大的成本壓力。
“和階梯電價一樣，階梯氣價抽象講是合理的，一定會傷害弱勢群體的利益。”王煒瀚說。
王煒瀚認為，所謂全面價改就是全國更大行政區域范圍的提價，這面臨的問題是各地對增量氣的依賴程度不一樣，各地的人均收入和收入分布不一樣，提價造成的沖擊，短期內地接受程度不同。比如同樣是漲3毛錢，有的城市老百姓接受起來容易，有的城市就不容易。
一旦天然氣全面提價，無論是工商業用戶，還是居民用戶，實際上選擇余地都不大，甚至沒有選擇余地。那么如何保護弱勢群體的利益？
“政府財政應明補給弱勢群體，算清楚政府和企業之間的賬，讓弱勢消費者以明確真實的價格獲得補貼。”王煒瀚說。
