2013-04-04 11:48:00 來源:時(shí)代周報(bào)
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2013年3月27日，河南省洛陽市市民在新奧燃?xì)庑聟^(qū)營(yíng)業(yè)廳排長(zhǎng)隊(duì)搶購燃?xì)?/p>
地方倒逼天然氣漲價(jià)
本報(bào)記者 劉麗琦 發(fā)自北京
吉林漲價(jià)了，天津也漲了，下一個(gè)會(huì)是誰？
4月1日，北京市石景山區(qū)一家北京銀行門外，排隊(duì)買氣的人依舊絡(luò)繹不絕。盡管國(guó)家發(fā)改委公開表態(tài)“天然氣4月大幅調(diào)價(jià)”是無稽之談，卻并沒有打消人們買氣的熱情。
事實(shí)上，自今年1月以來，江蘇、浙江、吉林等地紛紛召開居民用燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，預(yù)期上調(diào)居民用天然氣價(jià)格。
“發(fā)改委只是說4月份不漲價(jià)，但地方政府經(jīng)過聽證之后自行漲價(jià)是正常的。現(xiàn)在看，全面漲價(jià)已成必然，地方調(diào)價(jià)可能倒逼全國(guó)性天然氣價(jià)改。”廈門大學(xué)能源研究所主任林伯強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)秘書長(zhǎng)王煒瀚則認(rèn)為，最根本的是要改革天然氣定價(jià)機(jī)制，“天然氣價(jià)改的內(nèi)涵是建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制，現(xiàn)在提出要把成本加成法改為凈回值法，本質(zhì)就是天然氣價(jià)格同可競(jìng)爭(zhēng)能源競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。”
接受時(shí)代周報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前天然氣行業(yè)被國(guó)企壟斷，如不打破上游壟斷，破除上游準(zhǔn)入障礙，允許各種背景資本進(jìn)入，那么就很難讓天然氣真正走向市場(chǎng)。天然氣的價(jià)改也很難由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇，最終為天然氣價(jià)格埋單的人就是終端消費(fèi)者，必然傷害消費(fèi)者的利益。
兩廣試點(diǎn)難推廣
作為清潔能源，近年來我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速， 2012年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1471億立方米，增長(zhǎng)率達(dá)13%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%。
雖然國(guó)內(nèi)天然氣下游市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，天然氣終端市場(chǎng)需求快速擴(kuò)張。但由于儲(chǔ)藏量和勘探能力的限制，我國(guó)天然氣對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度也在不斷提高，根據(jù)發(fā)改委今年1月公布的2012年天然氣行業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況，去年全年進(jìn)口天然氣(含液化天然氣)425億立方米，增長(zhǎng)31.1%。
2011年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將當(dāng)時(shí)以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。
所謂天然氣的“成本加成”法，簡(jiǎn)單地說是成本加利潤(rùn)，這種方法多為發(fā)展中國(guó)家采用，可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤(rùn)，維持比較低的天然氣價(jià)格。
但它也存在成本難以衡量，可能導(dǎo)致用氣浪費(fèi)，企業(yè)缺乏動(dòng)力提高效率等問題。而市場(chǎng)凈回值法是指將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi))后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價(jià)格。
“過去天然氣價(jià)格不高，很多人覺得成本加成法好。但如果考慮到供氣環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口價(jià)格是談判的結(jié)果，若是沒有可競(jìng)爭(zhēng)能源價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)約束，進(jìn)口企業(yè)的價(jià)格談判動(dòng)力會(huì)削弱，成本加成制定的價(jià)格可能會(huì)更高。可替代能源品種的不要只盯著國(guó)內(nèi)稀缺的高價(jià)資源，而要把國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源放進(jìn)去，給予它們合理的權(quán)重，否則定價(jià)機(jī)制改革就沒有意義了，其結(jié)果只能變成不斷地漲價(jià)。”王煒瀚說。
王煒瀚認(rèn)為，現(xiàn)在兩廣試點(diǎn)以進(jìn)口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種。其實(shí)可替代能源未必要考慮稀缺的資源，也可以考慮中國(guó)特有資源，如果把煤炭也加進(jìn)去，更為合理，即便不給予較大的權(quán)重。中國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣成本加成形成的價(jià)格，也應(yīng)該加進(jìn)去，包括國(guó)產(chǎn)氣的消費(fèi)量根據(jù)消費(fèi)量，因?yàn)閲?guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣有競(jìng)爭(zhēng)性。凈回值法總體上還是市場(chǎng)思路，有競(jìng)爭(zhēng)精神在里面。
一年過去之后，被寄予厚望的兩廣價(jià)改試點(diǎn)，取得的成果并未得到廣泛認(rèn)可，很難向全國(guó)推廣。
“兩廣地區(qū)和別的地區(qū)不一樣，本身天然氣的定價(jià)就高，民眾心理已經(jīng)有了承受能力。但各地的承受能力不一樣，如果都效仿兩廣地區(qū)，肯定會(huì)有壓力。試點(diǎn)最主要的是試價(jià)格機(jī)制，以及下游從門站到供氣管網(wǎng)、再到消費(fèi)者的談判機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，以及價(jià)格上調(diào)后的保障機(jī)制，試點(diǎn)的價(jià)格難以直接復(fù)制到內(nèi)地省份。”林伯強(qiáng)說。
林伯強(qiáng)分析，廣東進(jìn)口天然氣門站價(jià)格是國(guó)內(nèi)氣的三倍左右，氣價(jià)一向高于國(guó)內(nèi)其他地方，短期內(nèi)不可能上調(diào)氣價(jià)。試點(diǎn)對(duì)廣東氣價(jià)的影響不會(huì)很大，如果推廣到內(nèi)地，內(nèi)地氣價(jià)會(huì)大幅上調(diào)。
價(jià)改受益者是“兩桶油”
“天然氣價(jià)改，最大的受益者應(yīng)該是中石油和中石化。隨著天然氣消費(fèi)量的逐年增加，進(jìn)口量也增大，而國(guó)產(chǎn)氣的增幅卻不大，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，一直都是國(guó)產(chǎn)氣補(bǔ)貼進(jìn)口氣。”中投顧問分析師任浩宇告訴時(shí)代周報(bào)。
中石油年報(bào)顯示，受進(jìn)口天然氣和液化天然氣(LNG)虧損增大影響，2012年該公司天然氣與管道板塊經(jīng)營(yíng)虧損21.1億元，比2011年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)155.3億元降低176.4億元。
“如果天然氣價(jià)改全面推開，中石油進(jìn)口天然氣價(jià)格虧損的現(xiàn)狀將得到緩解”。任浩宇說。
時(shí)代周報(bào)記者算了一筆賬，以2012年為例，天然氣表觀消費(fèi)量為1471億立方米，天然氣價(jià)格每立方米上漲0.2元，就會(huì)為石油巨頭增加294億元的收益。
盡管進(jìn)口天然氣的價(jià)格倒掛導(dǎo)致“兩桶油”在天然氣領(lǐng)域持續(xù)虧損，但其對(duì)整個(gè)行業(yè)的壟斷仍為業(yè)界詬病。
“天然氣價(jià)格上漲主要有兩個(gè)原因，其一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣的使用量逐年增加；其二是供給相對(duì)需求而言增長(zhǎng)緩慢。對(duì)于第二點(diǎn)，一方面是油氣分布主要集中在中西部地區(qū)，而消費(fèi)終端在東南部地區(qū)。最主要原因是油氣企業(yè)把更多的工作放在了下游，而上游的勘探工作做得并不多。”任浩宇分析。
任浩宇認(rèn)為，如何讓天然氣的價(jià)格和市場(chǎng)靠近，只有樹立更靠近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。什么企業(yè)做什么事，各盡其職。像中石油中石化做好上游的勘探工作，中下游讓民營(yíng)資本進(jìn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
“不僅要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，管網(wǎng)現(xiàn)在也被國(guó)企壟斷，應(yīng)該允許不同資本進(jìn)入。”林伯強(qiáng)說，“政府要做好監(jiān)管工作，成為消費(fèi)的代理人。”
據(jù)了解，中石油的天然氣管網(wǎng)資源最為豐富，該公司目前擁有3611萬米天然氣管網(wǎng)，基本壟斷了我國(guó)長(zhǎng)距離天然氣輸送管網(wǎng)。
“定價(jià)機(jī)制改革一定是系統(tǒng)改革，上游資源環(huán)節(jié)如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不允許虧本的，所以天然氣要一點(diǎn)點(diǎn)地向市場(chǎng)滲透，隨著市場(chǎng)化水平的提高，逐漸滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)直至終端。”王煒瀚分析，“油氣行業(yè)上游準(zhǔn)入問題涉及到資源領(lǐng)域的改革。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)同礦產(chǎn)資源的開采權(quán)，也就是開發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)沒有劃分清晰。現(xiàn)實(shí)中，開發(fā)權(quán)不能獨(dú)立于所有權(quán)，非國(guó)有企業(yè)被排除在外，不能開發(fā)國(guó)有油氣。”
應(yīng)保護(hù)弱勢(shì)群體利益
據(jù)悉，新一輪天然氣價(jià)改將分兩步走，此次價(jià)改將是增量氣漲價(jià)，存量氣以穩(wěn)為主。明年將是天然氣價(jià)格的第二步，即存量氣價(jià)格上漲至增量氣同等價(jià)格。
目前，天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、門站價(jià)和終端用戶價(jià)三部分組成，增量氣主要是針對(duì)門站價(jià)而言。存量氣是指用戶上一年實(shí)際使用量，而增量氣則為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。
盡管存量氣、增量氣的定價(jià)模式受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可，但也有專家擔(dān)心這將會(huì)損害終端消費(fèi)者的利益，尤其是工業(yè)用戶將受到較大的成本壓力。
“和階梯電價(jià)一樣，階梯氣價(jià)抽象講是合理的，一定會(huì)傷害弱勢(shì)群體的利益。”王煒瀚說。
王煒瀚認(rèn)為，所謂全面價(jià)改就是全國(guó)更大行政區(qū)域范圍的提價(jià)，這面臨的問題是各地對(duì)增量氣的依賴程度不一樣，各地的人均收入和收入分布不一樣，提價(jià)造成的沖擊，短期內(nèi)地接受程度不同。比如同樣是漲3毛錢，有的城市老百姓接受起來容易，有的城市就不容易。
一旦天然氣全面提價(jià)，無論是工商業(yè)用戶，還是居民用戶，實(shí)際上選擇余地都不大，甚至沒有選擇余地。那么如何保護(hù)弱勢(shì)群體的利益？
“政府財(cái)政應(yīng)明補(bǔ)給弱勢(shì)群體，算清楚政府和企業(yè)之間的賬，讓弱勢(shì)消費(fèi)者以明確真實(shí)的價(jià)格獲得補(bǔ)貼。”王煒瀚說。
