2013-03-22 09:08:00 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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“這只是傳言。”針對(duì)近期有報(bào)道稱新一輪電力體制改革正醞釀將國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五的說法，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)這樣說。國(guó)家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清20日接受新華社記者采訪時(shí)也表示，國(guó)家電網(wǎng)沒有接到任何這方面的通知或消息。
日前，中電聯(lián)高層在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前電力體制改革最為緊迫的任務(wù)是改革電價(jià)形成機(jī)制和投資審批體制，而非拆分國(guó)家電網(wǎng)。
國(guó)家電網(wǎng)拆分難度大
2011年中起，國(guó)家電網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司又加設(shè)了華北分部。此舉被外界評(píng)論為國(guó)家電網(wǎng)加強(qiáng)了總部統(tǒng)一管理，區(qū)域電網(wǎng)名存實(shí)亡，和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)背道而馳。
“這種做法肯定是違反2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》(俗稱‘五號(hào)文’，下同)的，但是國(guó)家電網(wǎng)拆分的說法并不可信。”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電力體制改革是遵循“五號(hào)文”的精神推進(jìn)，還是要制定新的改革路線，這要看決策層的思路了。
資料顯示，國(guó)家電網(wǎng)成立于2002年12月29日，前身是原國(guó)家電力公司。《國(guó)家電網(wǎng)公司2012年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，國(guó)家電網(wǎng)2012年售電量32539億千瓦時(shí)，輸電線路長(zhǎng)度71.3萬(wàn)公里，營(yíng)業(yè)收入18855億元，資產(chǎn)總額23527億元，用工總量超過186萬(wàn)人。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧公開表示，目前，傳統(tǒng)的國(guó)家電網(wǎng)集權(quán)管理體制與智能化的分布式能源發(fā)展模式之間的矛盾越來越突出，推進(jìn)電力體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題。電力體制改革是我國(guó)行業(yè)改革的“深水區(qū)”之一，改造國(guó)家電網(wǎng)就應(yīng)該成為新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。
不過，電網(wǎng)的改革涉及電力供應(yīng)、人員安置等難題。國(guó)家電網(wǎng)一位中層人士曾對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“過去也有改革機(jī)構(gòu)的動(dòng)議，但是改革涉及大批職工的分流安置問題，最重要的是如果改革后，電力供應(yīng)安全遭受威脅的話后果會(huì)很嚴(yán)重，所以相關(guān)管理部門出于用電安全的考慮并沒有立即付諸行動(dòng)。”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電力體制改革并不等于拆分電網(wǎng)。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，“拆分電網(wǎng)不靠譜，就是把國(guó)網(wǎng)變小了，對(duì)于形成買賣雙方的市場(chǎng)化沒有用。”
改革核心是定價(jià)機(jī)制
歐陽(yáng)昌裕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前電力體制改革最為迫切的任務(wù)，不是要不要分拆國(guó)家電網(wǎng)，而是建立電價(jià)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，同時(shí)要改革投資審批制度完善宏觀調(diào)控手段。
他說，電力體制改革的目標(biāo)就是讓市場(chǎng)配置資源，建成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的前提就是要先有建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度的電價(jià)，這樣電價(jià)就能有漲有跌。
他建議，可以實(shí)行兩部制電價(jià)，由容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分組成。容量電價(jià)通過招投標(biāo)決定，確定業(yè)主時(shí)就確定了電廠的容量電價(jià)，電量電價(jià)就通過供求關(guān)系，也就是報(bào)價(jià)來形成。
不過，過去區(qū)域電力市場(chǎng)和電價(jià)市場(chǎng)化試點(diǎn)并不成功。我國(guó)在2004年~2005年在東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)基本上按照“兩部制電價(jià)”原則設(shè)計(jì)，即容量投資仍用國(guó)家計(jì)劃審批，而電量運(yùn)行推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)。試運(yùn)行的結(jié)果，電量市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)并沒有因?yàn)槿萘侩妰r(jià)的審批和擔(dān)保而回歸理性，而是飛漲到了價(jià)格上限。電網(wǎng)企業(yè)不得不高價(jià)買進(jìn)、低價(jià)賣出。
而在華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)中，采用西方常用的“單一制電價(jià)”也未成功。所以，我國(guó)在2006年之后，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)就基本停滯了。
雖然能源體制改革任重道遠(yuǎn)，但2012年，國(guó)家能源局已開始起草《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》，該文件將確定能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和具體路徑。在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳建議，“新一輪的電力市場(chǎng)化改革就應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)電能交易向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”
林伯強(qiáng)表示，應(yīng)該從市場(chǎng)準(zhǔn)入、高效率資源配置、改變電價(jià)管制和發(fā)展清潔能源等方面，考慮到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有國(guó)情和改革承受力，重新設(shè)計(jì)新的電力體制改革方案。
（伍源源）
