2013-01-16 08:42:00 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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本月底，持續(xù)五年多的家電下鄉(xiāng)政策將全部到期。至此，在世界金融危機(jī)爆發(fā)之際我國密集推出的補(bǔ)貼消費(fèi)系列政策均劃上句號(hào)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方采訪了解，今年促消費(fèi)政策路徑有所轉(zhuǎn)變，在刺激政策方面，可能難再現(xiàn)大規(guī)模的中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，取而代之的是財(cái)政較為充裕的地方因地制宜安排地方層面鼓勵(lì)政策。此外，淡化補(bǔ)貼的同時(shí)，會(huì)更加側(cè)重改善消費(fèi)環(huán)境和增加消費(fèi)者收入。
業(yè)內(nèi)專家指出，財(cái)政補(bǔ)貼在消費(fèi)領(lǐng)域的淡出，將在今年對(duì)消費(fèi)增長形成不小的壓力，消費(fèi)恐將遭遇中國式“財(cái)政斷崖”。專家呼吁，擴(kuò)大消費(fèi)政策還須加大落實(shí)力度，可以考慮補(bǔ)貼、減退稅等多種方式促進(jìn)消費(fèi)，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費(fèi)環(huán)境等長效政策也應(yīng)盡快落地。
淡出
促消費(fèi)暫無政策接續(xù)補(bǔ)貼
按照財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部前不久發(fā)布的《關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策到期后停止執(zhí)行等有關(guān)問題的通知》，家電下鄉(xiāng)政策將于2013年1月31日結(jié)束，持續(xù)五年多的家電下鄉(xiāng)政策將全面退出市場(chǎng)。
不光如此，從2009年啟動(dòng)的家電以舊換新、汽車以舊換新和汽車下鄉(xiāng)，均已經(jīng)在2010年底、2011年底陸續(xù)到期。至此，在世界金融危機(jī)爆發(fā)之際我國密集推出的系列補(bǔ)貼消費(fèi)政策均已劃上句號(hào)。
目前，仍在實(shí)施的全國性消費(fèi)補(bǔ)貼政策只剩下促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定安排財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)363億元支持符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的部分家電、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、高效電機(jī)等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，此前業(yè)內(nèi)對(duì)于延續(xù)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新的呼聲一直比較高，家電、汽車行業(yè)代表，部分地方省份、部門均多次反映希望能夠延續(xù)即將到期的鼓勵(lì)政策，但經(jīng)過多個(gè)相關(guān)部委的協(xié)商與綜合考量，最終還是決定到期后取消。
家電下鄉(xiāng)等到期之后不再延續(xù)，那么是否會(huì)有替代政策接續(xù)？這也是目前業(yè)內(nèi)和消費(fèi)者最為關(guān)注的問題。
數(shù)據(jù)顯示，2012年財(cái)政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。而2013年，財(cái)政收入增長仍將比較低，財(cái)政收支矛盾十分突出。因此，雖然相關(guān)部門促消費(fèi)新政醞釀已久，但據(jù)記者多方采訪了解，可能受制于今年財(cái)政收入增長的壓力，且部委之間由于利益協(xié)調(diào)的問題難以達(dá)成一致意見，今年促消費(fèi)政策路徑有所轉(zhuǎn)變：在刺激政策方面，可能難再現(xiàn)大規(guī)模的中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，取而代之的是財(cái)政較為充裕的地方因地制宜安排地方層面鼓勵(lì)政策。此外，淡化補(bǔ)貼的同時(shí)，會(huì)更加側(cè)重改善消費(fèi)環(huán)境和增加消費(fèi)者收入。
例如，北京市商務(wù)委和北京市財(cái)政局于2012年9月25日，啟動(dòng)了“信用消費(fèi)補(bǔ)貼”，商家向消費(fèi)者直接開展信用消費(fèi)將獲得政府給予的2.5%的補(bǔ)貼，當(dāng)年發(fā)放資金3000萬元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)信用消費(fèi)18億元。北京市還于11月試點(diǎn)了家具以舊換新政策。據(jù)悉，安徽省也在考慮出臺(tái)省級(jí)層面的家電汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出，用財(cái)政補(bǔ)貼來促消費(fèi)一定不會(huì)是常態(tài)化的政策，財(cái)政補(bǔ)貼在促消費(fèi)領(lǐng)域的作用也一定會(huì)越來越被弱化。
隱憂
消費(fèi)增長短期將承壓
各項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)“撬動(dòng)”作用非常顯著，這從各項(xiàng)公開數(shù)據(jù)中可見一斑。
以最早推行的家電下鄉(xiāng)政策為例，從2007年在三省一市試點(diǎn)到2009年推廣至全國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，共發(fā)放補(bǔ)貼759億元，平均向每個(gè)農(nóng)村家庭發(fā)放補(bǔ)貼近400元，全國累計(jì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.75億件，銷售金額6598億元，如此計(jì)算，平均1元的補(bǔ)貼“撬動(dòng)”了8.69元的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。
除此之外，“以舊換新”政策同樣拉動(dòng)作用明顯并且促進(jìn)了消費(fèi)的升級(jí)。2009至2011年實(shí)行“家電以舊換新”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金320億元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅2011年間，全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬臺(tái)，拉動(dòng)直接消費(fèi)3420多億元。而在2009年6月1日至2010年12月31日期間實(shí)行“汽車以舊換新”期間，共發(fā)放補(bǔ)貼資金81.5億元，鼓勵(lì)換購車輛59萬輛。
經(jīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，截至2012年9月底，上述家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和汽車以舊換新四項(xiàng)政策實(shí)施期間，中央財(cái)政用于補(bǔ)貼的資金已達(dá)1524.5億元。
隨著上述各項(xiàng)促銷費(fèi)政策的到期，目前，仍在實(shí)施全國性補(bǔ)貼政策的只有2012年推出的促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和L E D燈；安排60億元支持推廣1 .6升及以下排量節(jié)能汽車；安排16億元支持推廣高效電機(jī)。而這四項(xiàng)補(bǔ)貼加起來共計(jì)363億元。
鑒于財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用，從1524 .5億元到363億元補(bǔ)貼資金數(shù)量的下降，會(huì)否引發(fā)財(cái)政斷崖式的下降？對(duì)此，商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，系列補(bǔ)貼政策的到期的負(fù)作用在第一年會(huì)尤為明顯，也就是說會(huì)對(duì)今年消費(fèi)增長帶來不小的壓力，這個(gè)負(fù)面影響可能會(huì)持續(xù)一到兩年。
趙萍說，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費(fèi)增速很高，2012年1、2月份，受到政策退出等因素的影響，汽車、家電消費(fèi)增速出現(xiàn)了明顯回落，開始“跳水”。2012年5月16日出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼措施之后，6月份汽車和家電的消費(fèi)增速就開始企穩(wěn)回升，進(jìn)入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)增長的正相關(guān)作用顯著。
呼吁
多項(xiàng)促消費(fèi)政策應(yīng)盡快落地
在當(dāng)前外貿(mào)增速回落、投資依然低迷的背景下，擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)已經(jīng)成為必然選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)”，“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用”。
對(duì)此，專家呼吁，擴(kuò)大消費(fèi)政策關(guān)鍵在落實(shí)，可以考慮補(bǔ)貼、減退稅等多種方式促進(jìn)消費(fèi)，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費(fèi)環(huán)境等長效政策也應(yīng)盡快落地。
商務(wù)部部長陳德銘前不久在全國商務(wù)工作會(huì)議上部署今年工作時(shí)，促消費(fèi)位列首位。談到引導(dǎo)熱點(diǎn)消費(fèi)，他提到“研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動(dòng)家電、家居、汽車等耐用品消費(fèi)”，“擴(kuò)大品牌消費(fèi)”，“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”。還在綠色消費(fèi)、便利消費(fèi)、安全消費(fèi)方面提出了工作思路。
據(jù)記者了解，未來財(cái)政政策重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”，今年將加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等的支持力度，加大農(nóng)業(yè)水利的投入。而在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的框架指導(dǎo)下，財(cái)政支持“促消費(fèi)”政策的重點(diǎn)也會(huì)在節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士表示，長期看來，促消費(fèi)的根本還是要依靠居民自己的力量，而政策的最終著力點(diǎn)仍要在提高居民收入上。
“擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大，實(shí)實(shí)在在的擴(kuò)大消費(fèi)政策應(yīng)該盡快出臺(tái)。”趙萍說，即期消費(fèi)方面，比如說節(jié)能消費(fèi)補(bǔ)貼的覆蓋面是否可以考慮擴(kuò)大，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保綠色領(lǐng)域的消費(fèi)，這還有利于通過消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，進(jìn)而形成整個(gè)發(fā)展模式的可持續(xù)增長。在長遠(yuǎn)可持續(xù)消費(fèi)方面，當(dāng)前在補(bǔ)貼刺激力度減弱的背景下，收入分配制度改革、安全消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等多方面也要加快建立長效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力“總之，在資金有限的情況下，更要找到一個(gè)最合適的方式，找到一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母軛U支點(diǎn)來使政策真正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)擴(kuò)大、人民生活改善上。”
(孫韶華 張莫 實(shí)習(xí)生張祎)
