2012-12-17 08:26:00 來源:新京報(bào)
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求明確改革路線圖時(shí)間表
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”
綜合新華社電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平，國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。
繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”成總基調(diào)
會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局。
“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正是針對這兩個(gè)轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
今年9月份以來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠較好完成。但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。
“中國經(jīng)濟(jì)的深層次問題并沒有得到根本解決，內(nèi)外環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟(jì)又提出了新要求。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實(shí)好，不僅要使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革上取得新突破。
以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心
會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)，其中首要任務(wù)是“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”
會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。
“中國經(jīng)濟(jì)最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，中國經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。”姚景源說，這次會(huì)議把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。
張立群分析，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)前市場供大于求，競爭越來越激烈，質(zhì)量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競爭力都是決定性的。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)環(huán)境
我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。
總基調(diào)
會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局。
財(cái)政政策
要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
貨幣政策
實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。
樓市調(diào)控
要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化
要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
改善民生
加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。
深化改革
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。
經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)對比
2012年主要任務(wù)
一、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。
五、大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
2013年主要任務(wù)
一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。
三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。
五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
■ 變化解讀
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為2012年宏觀調(diào)控的總基調(diào)。昨日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2013年宏觀調(diào)控政策，其中包括經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)。兩年對比，有哪些新變化？
【城鎮(zhèn)化】 首提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”
與2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)相比，2013年增至六項(xiàng)。其中新增“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”
對此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，這對我國今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指出了中央的方針，這也是在總結(jié)這些年城鎮(zhèn)化過程中的一些做法，包括不合理、不科學(xué)的做法之后，總結(jié)出的結(jié)論，很有針對性。
他表示，近年來我國城鎮(zhèn)化力度很大，不乏有一些地方錯(cuò)誤理解，大量圈地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，推進(jìn)過程也過于急躁。為此，未來要在城鎮(zhèn)化發(fā)展上糾錯(cuò)，也要在發(fā)展中提高城市的舒適性。
【深化改革】 要明確提出改革總體方案
2012年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”；而2013年主要任務(wù)包括“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。”其中提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。”
對此，長江商學(xué)院教授周春生表示，在改革的路線圖、時(shí)間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年高速發(fā)展后，面臨系列調(diào)整，未來要平穩(wěn)發(fā)展，必須依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步改革。為此，改革是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是政治的需要。
陳耀表示，我國經(jīng)過階段性發(fā)展，到當(dāng)前階段，在改革方面中央越來越強(qiáng)調(diào)要有前瞻性的規(guī)劃。過去是走一步看一步，現(xiàn)在要總體設(shè)計(jì)，對改革推進(jìn)更理性化一些，能夠從一個(gè)更長遠(yuǎn)的目標(biāo)去著眼。要明確改革的終極目標(biāo)是什么，哪些要改，哪些要堅(jiān)持。
【工作作風(fēng)】 再提“實(shí)干興邦空談?wù)`國”
會(huì)議指出，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)黨和政府公信力。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。要做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
對此，陳耀認(rèn)為，這些說法其實(shí)一直是共識，大家對空談但不做實(shí)事的人，都會(huì)很反感。
緣何在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次提起？陳耀認(rèn)為，這其實(shí)是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該思考的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部講空話，熱衷于政績工程，做表面文章，而不是做實(shí)事。在上一些項(xiàng)目或做一些事時(shí)，是為了個(gè)人的升遷，而不是為一個(gè)地區(qū)的全局利益考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目。
陳耀表示，要解決工作作風(fēng)的問題，說到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在政府職能在強(qiáng)化而不是弱化，特別是對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度在提高，一些部門、人員利用公權(quán)得到好處，這是公眾目前不滿意的重要因素。同時(shí)，一些官員出現(xiàn)奢靡之風(fēng)，是對權(quán)力約束不夠所致，今后對政府部門、官員的權(quán)力要予以限制。
【社會(huì)管理】 要研究人口流動(dòng)社會(huì)管理
會(huì)議指出，要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢下的社會(huì)管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
周春生認(rèn)為，這個(gè)提法有科學(xué)性。現(xiàn)在社會(huì)管理越來越復(fù)雜，人口流動(dòng)之后，不同收入階層會(huì)有更多的融合和接觸的機(jī)會(huì)，但由于收入和機(jī)會(huì)的不均衡，會(huì)帶來文化沖突、教育資源分配矛盾、社會(huì)矛盾、社會(huì)安全等系列問題。為此，要特別重視弱勢群體的人身安全和基本權(quán)益保障方面的問題，比如近期發(fā)生的農(nóng)民工凍死事件，就引發(fā)了很多人的批評。
周春生表示，要系統(tǒng)解決這些問題，具有很大的挑戰(zhàn)性。很重要的一點(diǎn)是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的戶籍管理制度迫切需要改革，從而實(shí)現(xiàn)人員的有序流動(dòng)。
陳耀認(rèn)為，隨著我國城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)，必然帶來人口大的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的過程。從鄉(xiāng)村到城市，從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)。而流動(dòng)遷徙必然帶來社會(huì)的變動(dòng)，甚至是動(dòng)蕩。特別是一些低收入階層在一些地方聚集，會(huì)形成一些城市洼地，可能對社會(huì)的管理造成新的挑戰(zhàn)。
對于依法辦事和依法維權(quán)，陳耀認(rèn)為，這是一個(gè)事情的兩面。當(dāng)前確實(shí)存在執(zhí)法過度、維權(quán)過度的情況。要依法辦事，不能強(qiáng)迫和強(qiáng)制，不能強(qiáng)拆，要尊重當(dāng)事人意愿。同時(shí)，維權(quán)也要依法維權(quán)。
