2012-11-27 08:35:00 來源:中國經濟周刊
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《中國經濟周刊》封面圖片
中朝黃金坪經濟區探秘
在鴨綠江下游有兩座靜謐而漂亮的島嶼，它們是朝鮮的國土，與島嶼相鄰的就是中國的遼寧省丹東市。近來，這兩座島嶼正成為全球關注和追逐的焦點。
這里是國際上近來一直在熱議和猜測的“中朝特區”，因為其土地租借期為50年不變，有外媒將其誤讀為“租界”。
按照中朝兩國的相關法律和文件，這兩個島嶼的官方稱謂是“中朝黃金坪、威化島經濟區”；這一稱謂也是朝鮮已故國家領導人金正日早在2010年5月訪華期間，與中國國家主席胡錦濤就中朝經濟區首次達成共識的約定之一。
2012年夏末秋初，中朝經濟區進入歷史性關鍵期：籌備期收官，開發建設期啟動，中朝黃金坪、威化島經濟區首先從黃金坪島的開發建設開始。
8月14日，“中朝共同開發和共同管理黃金坪經濟區管委會”(下稱“黃金坪管委會”)在北京宣告成立；9月15日，黃金坪管委會辦公樓舉行奠基儀式；9月26日，經濟區投資說明會在北京舉行；10月17日，管委會正式向社會公開招聘中方工作人員。
與此同時，作為中朝兩國交通要道、中朝經濟區重要基礎配套的新鴨綠江大橋——中朝鴨綠江公路大橋，工程已完成近半。新橋由中國政府投資建設，據稱投資約22億元人民幣。
作為國際特區，黃金坪經濟區的合作模式在全球范圍內是首創，無任何相同范本和樣本。中朝兩國領導人的這一大戰略、大智慧，令世人欽佩，令兩國人民自豪。
不過，作為國際合作的創新模式，中朝經濟區的未來發展之難也是無法回避的現實。盡管按照金正日早先與中國領導人共同確定的“共同開發和共同管理”的合作模式，已經寫入《朝鮮黃金坪、威化島經濟區法》，并成為經濟區合作的基本原則。但是，實際運作中如何體現這一基本原則，或者說這一基本原則以何種形式體現在實際運作的各個層面，依然需要執行者的大胸懷、大思路，以及高超的技巧和藝術。例如：合作年限為多久，管委會的職能定位與雙方人員構成，經濟區的產業政策與投資政策，經濟區用何種貨幣來交易和結算，以及勞工的來源、人口管理等等。
中朝兩國首次共同設立的經濟特區有兩個，除了黃金坪、威化島經濟區，另一個是“中朝羅先經濟貿易區”，其地理位置也是位于朝鮮東北部，毗鄰中國吉林省延邊朝鮮族自治州。這兩個經濟特區的合作模式和相關法律政策，以及截至目前的進展都基本相同。
10月中旬，《中國經濟周刊》采訪小組前往丹東市，實地采訪中朝黃金坪經濟區，探究這一國際合作型特區的真實一面。
特區誰來管、怎么管
黃金坪經濟區位于朝鮮平安北道鴨綠江下游，面積約為14.4平方公里，西北與中國遼寧省丹東市新城區相連，距在建的新的中朝鴨綠江公路大橋約4公里，具有沿邊、沿江、沿海的獨特區位優勢。經濟區至朝鮮新義州的水上航線，則是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。
朝鮮經濟區的設立，被媒體解讀為是朝鮮對外開放的重要舉措和歷史性標志。在朝鮮頒布的經濟區法中，對經濟區的定義是：“經濟區是在經濟領域中實施優惠政策的朝鮮人民共和國特殊經濟區。”
經濟區的“特殊”體現在很多方面，但絕不是西方媒體所謂的“租界”。這種誤讀的原因之一，可能是因為經濟區的土地開發方式和土地出讓年限，即經濟區內的土地“采用開發企業受讓全部土地面積進行成片開發和經營”，出讓期限或土地租借期限為50年。
外界更感興趣的話題還有：特區誰來管、怎么管？是朝方獨自管理，還是委托中方全權管理？
隨著8月14日特區管委會在北京宣布正式成立，謎底終于揭開：管委會作為兩國政府共同設立和任命的管理機構，是經濟區的權力機構，對經濟區統一領導、統一管理。
《中國經濟周刊》在丹東采訪中了解到，黃金坪管委會領導班子已經搭建完畢，成員組成充分體現了中朝“共同管理、共同開發”的主旨。管委會主任由中方人員擔任，四個副主任分別由中朝兩國各派兩名；管委會下設建設、招商、財政等6個局。
丹東市委常委、秘書長盧秉宇出任黃金坪經濟區管委會主任。“黃金坪經濟區的正式啟動，標志著中朝之間以一種全球獨創的嶄新模式，開啟了兩國間的深度經貿合作。”盧秉宇向《中國經濟周刊》介紹說。這種合作模式，依然是建立在中朝兩國之間長久以來的友誼、合作等友好關系的基礎之上，同時也增添了推動發展經濟的創新元素。
在采訪中，盧秉宇對于管理委員會工作的基調多次強調了一個重要原則：友誼尊重、合作信譽的基礎上合作共贏。具體體現為實際運作中的“政府引導，企業為主，市場運作，互利雙贏”十六字合作方針。
特區歡迎哪些產業
中朝特區之所以被高度關注，除了其政治色彩，更大的原因是它被看成是全球新的投資機會。特別是對于亞洲和中國的投資者而言，這里是一片新的投資熱土。所以特區的產業定位不僅是投資界關注的熱點，也是特區管委會成立后的工作核心之一。
據介紹，黃金坪經濟區的產業定位為服裝加工、電子信息、現代高效農業、文化創意及商貿服務等產業。
對于上述定位，盧秉宇分析說，經濟區將利用朝鮮的勞動力優勢和丹東服裝產業規模、技術、人才優勢，打造服裝加工產業基地；同時，還將依靠大連等城市重要的軟件和服務外包產業基地，充分利用朝鮮豐富的軟件人才資源發展電子信息，尤其是軟件服務產業。
由于黃金坪經濟區的土壤特性與丹東的情況極為相近，丹東有現成的全國聞名的旅游觀光農業示范點，所以現代高效農業也成為特區的重點產業之一。
不過，最受特區歡迎的應該還屬高新產業。朝鮮頒布的經濟區法明確規定，對投資基礎設施建設、高新技術產業以及生產具有國際競爭力產品的企業給予特別獎勵。
“更為重要的是，我們將建立以保稅區為重點的倉儲物流中心、雙邊貿易和轉口貿易區、金融投資服務中心。鼓勵國有和民營投資參與黃金坪經濟區商貿服務設施建設，鼓勵中國相關銀行到經濟區設立分支機構。”盧秉宇說。
盡管是朝鮮國土，但作為特區，黃金坪經濟區將實行免簽證，即在黃金坪經濟區內，外國人和車輛可持護照或可代替護照的出入證明，從規定的通道直接出入經濟區，無需簽證；生產經營所需的物資、出口的商品等也均不征收關稅。
經濟區的外匯政策也非常靈活，中國的人民幣和朝鮮的朝鮮圓均可在經濟區內流通，中國和朝鮮的銀行可以設立分支機構等；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他所得匯往區外不受限制。據了解，目前還未確定首選哪家商業銀行進駐經濟區。
由于黃金坪經濟區的建設分期進行，所以近期首先開發的是1.6萬平方公里的“起步區”。起步區的開發建設除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括：口岸及聯檢大樓、管委會大樓、交易大廳、標準廠房、保稅倉庫、友誼大街、平安路、口岸等。
特區有哪些優惠政策
對于投資者而言，最為關心的莫過于兩點：投資安全和投資收益。中朝經濟區作為兩國共同開發、共同管理的經濟特區，從一開始就致力于完善的法律法規體系、管理制度，以及管理機構和投資政策等，這些都為投資者提供了充足的信心。
2011年12月17日，朝鮮國家領導人金正日逝世，但他之前關于中朝經濟區的戰略規劃，既沒有改變，也沒有停滯。其實，在此之前的2011年12月3日，朝鮮就正式頒布了《朝鮮黃金坪、威化島經濟區法》。隨后又先后達成了《協定》、《規劃綱要》、《詳細規劃》、相關紀要和諒解備忘錄。中朝經濟區前期籌備工作的順利、規范的推進和落地，充分體現了經濟區決策和政策的堅定不移，給投資者提供了最根本的安全信心。
《中國經濟周刊》從黃金坪管委會處得到了一份中文版的《朝鮮民主主義人民共和國黃金坪、威化島經濟區法》(2011年12月3日朝鮮最高人民會議常任委員會以政令第2006號通過)，該法共分7章74條，內容包括：經濟區法的基本，經濟區開發，經濟區管理，企業的設立，注冊和經營，保障經濟活動的條件，鼓勵及優惠政策，申訴及解決糾紛等，該法基本囊括了經濟區投資的相關事項，而且規定也較為詳細、具體。
例如，經濟區法明確規定，各國法人、個人和經濟組織可在經濟區進行投資，設立公司、分公司、代表處等，自由進行企業活動。投資者的財產和合法所得以及相應權利將依法得到保障，朝鮮不對投資者財產進行國有化，如因社會公共利益不得已沒收投資者財產或臨時使用，將事先通報并按照相應合法程序對其價值進行及時、充分、有效的補償。
黃金坪管委會的成立，被認為是投資安全的進一步保證。“一是經濟區管委會有了直接的管理機構，二是管委會班子人員由雙方人員組成。”一位對經濟區有投資意向的人士對記者如此分析。
記者在采訪中了解到，管委會成立后，已經根據經濟區法規定，推出了更為具體和更有吸引力的投資優惠政策。例如，企業所得稅率為決算利潤的14%，享受特別獎勵的企業所得稅率為決算利潤的10%；經營投資10年以上的特定企業可以享受減稅、免稅的優惠待遇；將利潤進行再投資、增加注冊資本或新設企業且經營5年以上的，可申請退還再投資部分已繳納的50%所得稅；對基礎設施部門再投資的，可申請退還再投資部分已繳納的100%所得稅稅款；等等。
“中朝正在商談，計劃出臺一系列更有針對性的優惠政策。”黃金坪管委會主任盧秉宇對記者透露說。
管委會招人了
管委會成立后，兩國政府只是任命了管委會班子成員，而管委會的工作人員，則向社會公開招聘。特區管委會需要什么樣的人才？
2012年10月17日，“遼寧省對朝黃金坪、威化島經濟區管委會”公開招聘工作人員。記者從其招聘公告中了解到，招聘公告是通過遼寧省人事局的官網——遼寧省人事考試網發布的；考核工作則由遼寧省人力資源和社會保障廳同招聘單位組織；最終被正式聘用的人員，按規定享受事業單位工資加補貼的相關待遇。
據介紹，此次招聘包括管委會下屬的財政局、招商促進局、規劃建設局、辦公室、稅務局，具體崗位包括負責投融資相關業務管理的投融資崗，負責招商引資工作的招商引資崗，負責規劃管理相關工作的規劃管理崗，負責電力管理相關工作的電力管理崗，負責環境管理相關工作的環境管理崗，負責稅政，稅收征管的稅收管理崗和負責法律顧問、辦公室綜合工作的文員崗及秘書崗。
“萬事俱備，只欠東風。這個東風就是投資者。”在位于黃金坪島陸地相連的丹東浪頭鎮，記者遇到一位來丹東實地考察和了解中朝特區投資環境及政策的人士，他說特區現在還沒有想象中的熱火朝天的開發建設場景，甚至還有點冷清，但 “相信這里很快就會變成一塊經貿往來的投資熱土”。
從2010年5月中朝兩國元首在北京首次就中朝經濟區合作達成共識，到2012年秋天黃金坪經濟區開發建設正式啟動，兩年多的時間里，中朝經濟區一直是世界輿論的熱點和焦點：從最初的驚嘆、猜測，到后來的擔憂、質疑，再到現在的欽佩、追捧，中朝經濟區合作在世人復雜多變的注視和眼光中穩健推進，為世界各國之間的經貿合作，探索和開創了一種全新模式。
匯聚了中朝兩國領導人膽識和智慧的中朝經濟區國際化戰略，不僅符合兩國人民的愿望和利益，進一步增強兩國人民之間的深厚友誼；同時，作為中朝合作共同開發和共同管理的首個經濟區，黃金坪經濟區將會成為中朝經貿合作的示范區、世界各國經貿合作的平臺。
中朝經濟區大事記
2010年5月
時任朝鮮國家領導人金正日訪華，與中國國家主席胡錦濤，就中朝共同開發和共同管理朝鮮羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區達成共識。
2010年11月19日
商務部部長陳德銘率團訪問朝鮮，與朝方正式簽署了中朝兩國關于共同開發和共同管理羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區的相關協議，形成了中朝合作開發最基本、也是最具法律約束力的綱領性文件。
2010年11月中旬
商務部委托中國國際工程咨詢公司編制完成了《中朝合作開發羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區2011—2015年及2025年遠景目標規劃綱要》，作為協議的補充。2011年12月3日，朝鮮正式頒布《朝鮮黃金坪、威化島經濟區法》。
2012年8月14日
中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區聯合指導委員會第三次會議在北京召開。中朝雙方宣布成立羅先經濟貿易區管理委員會和黃金坪、威化島經濟區管理委員會，并簽署了成立和運營管理委員會的協議、經濟技術合作協定。
2012年8月17日
朝鮮勞動黨中央行政部部長張成澤訪問了遼寧省，遼寧省省委書記王珉、省長陳政高會見了張成澤一行，雙方就共同開發和共同管理黃金坪經濟區進行了深入洽談，達成了一系列共識，并簽署了相關諒解備忘錄。
2012年9月26日
在北京共同舉辦中朝兩個經濟區(朝鮮羅先經貿區和黃金坪、威化島經濟區)投資說明會。這是落實中朝兩個經濟區開發合作聯合指導委員會第三次會議共識，推動相關合作尤其是招商引資的重要舉措。
（劉永剛）
