2012-11-27 08:21:00 來源:第一財經(jīng)日報
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雖然沒有此前每次談判的喧囂，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會暨《京都議定書》第8次締約方大會（COP18/CMP8）還是于26日在卡塔爾首都多哈拉開帷幕。
去年德班會議至今，由氣候變化帶來的災(zāi)難正在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，損失觸目驚心。美國等地的颶風(fēng)災(zāi)難近在眼前，也使得多哈會議責(zé)任重大。
國家發(fā)改委副主任、中國氣候變化談判代表團團長解振華表示，“中國（在多哈）談判的戰(zhàn)略不會有什么變化，因為我們還是要抱著積極建設(shè)性的態(tài)度和各國一起共同推動應(yīng)對氣候變化的進程。”
不過，《京都議定書》第二承諾期的落實、綠色氣候基金的注資、“德班平臺”的談判等問題，依然是談判代表以及各國面臨的緊要問題。與此同時，由各自利益與訴求不同形成的各大氣候談判陣營，也將在本次大會上展開博弈，多哈會議的談判料將極為艱難。
承上啟下
本次大會正值《京都議定書》第一承諾期即將結(jié)束、“加強行動德班平臺特設(shè)工作組”（即“德班平臺”）將啟動具體討論之時，將在國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化進程中起到承前啟后的重要作用。
解振華在此前國新辦《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報告》發(fā)布會上稱，中國希望，此次多哈談判可以和德班會議一樣，“達成全面的平衡結(jié)果”，既考慮全人類共同利益，也兼顧各國國情，找到一個“既推動進程，又能夠符合各國根本利益的解決辦法”。
在堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和根據(jù)各自能力的原則下，“中國的態(tài)度是開放的。無論談判的結(jié)果怎么樣，中國一定會在國內(nèi)采取更加積極的措施。”解振華說。
中國氣候談判首席代表、國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉在多哈表示，多哈會議有三個主要議題：首先是對《京都議定書》第二承諾期的機制和落實作進一步安排；第二項任務(wù)是就落實“巴厘行動計劃”的已有共識做出安排，同時把尚未解決的問題拿到其他平臺來進一步討論；其三是就“德班平臺”的一些基本概念和基本原則達成共識。
蘇偉說，發(fā)達國家明確希望《京都議定書》和“長期合作行動問題”相關(guān)工作組在多哈關(guān)閉，但不管問題是否解決就一筆勾銷，然后重新開啟一個進程、按照新的原則去談判一個新框架的做法，是和德班會議形成的共識相違背的。
中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強對《第一財經(jīng)日報》表示，多哈會議不會有新的重大決定，是一次“承上啟下”的會議，一次把已有共識落到實處的會議。
分歧猶存
《京都議定書》第一承諾期將于今年年底到期，在去年的德班會議上，日本、加拿大、俄羅斯就已經(jīng)明確表示，將不參加《京都議定書》第二承諾期。
歐盟愿意接受第二承諾期，但有附加條件。歐盟要求其他主要排放國從2020年起接受一個同等的有法律約束力的新國際協(xié)議，這對于中國和印度的壓力最大。目前中國溫室氣體排放量位居世界第一。
以中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”為龍頭的廣大發(fā)展中國家，則主張《京都議定書》“附件一國家”（即發(fā)達國家）在氣候變化問題上負有不可推卸的歷史責(zé)任，需作出進一步減排承諾并對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)支持。
多哈會議將對《京都議定書》第二承諾期的機制和落實作進一步安排，能否確立一個有法律約束力的《京都議定書》第二承諾期并確保其按時實施，這將是衡量多哈會議成敗的關(guān)鍵因素。
與此同時，為綠色氣候基金注資的問題也沒有談妥。長期關(guān)注氣候談判的國際環(huán)保組織就提出，應(yīng)盡快向綠色氣候基金注資。
如今，在300億美元快速啟動資金方面，一些發(fā)達國家未能履約，已落實的部分資金，又存在性質(zhì)問題。而對于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對綠色氣候基金進行注資，將成為多哈會議上發(fā)達國家與發(fā)展中國家談判的難點。
上述環(huán)保組織的能源和氣候變化項目負責(zé)人對本報表示：“除了需要為《京都議定書》的延續(xù)保駕護航之外，從多哈開始，國際談判將邁入規(guī)劃2020年之后氣候行動的新時期。”
錢國強也公開表示，從談判議題角度看，多哈會議最引人關(guān)注的應(yīng)該是巴厘路線圖（即2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方大會達成的談判路線圖）兩個工作組和“德班平臺”談判，前者的目標是要在多哈圓滿完成巴厘路線圖，后者是要明確剛剛啟動的“德班平臺”工作計劃，包括談判目標、原則、框架、要素和步驟等內(nèi)容。
（張旭東）
