2012-11-20 09:34:00 來源:經濟參考報
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業內人士稱此舉是鐵路投融資體制改革突破口，將成民資投資鐵路的平臺
為保證鐵路建設資金的落實，鐵路投融資再獲政策支持。據記者了解，鐵道部正在醞釀設立多元投資主體的鐵路發展基金，并且該設想已得到財政部的支持，鐵路投融資改革或將邁出實質性步伐。專家稱，培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口，而鐵路投融資體制改革也會促進鐵路運營主體的企業化。
當前全國鐵路建設正在向著年度計劃“沖刺”，明年高鐵投資也將掀起新的高潮，中國中鐵股份有限公司董事長李長進日前公開表示，明年初步計劃鐵路基建投資規模6000億元人民幣，其中高鐵占比約60%。這也意味著明年的鐵路基建投資將重歸2009年的高位；而明年的高鐵投資將或能達到3600億元，這也是近五年內(除2010年)的第二個高點。
此前，消息人士也向《經濟參考報》記者透露，明年初步安排的投資計劃與投產里程均可能超過今年。“明年的鐵路基建投資計劃是6000億元左右，要完成‘十二五’目標，就要保證每年3000公里的建設速度。”工程院院士王夢恕也告訴《經濟參考報》記者，按照目前的情況，完成“十二五”計劃不成問題，最大的變數還是資金落實情況。
按照相關規劃，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，到2015年全國鐵路營業里程達到12萬公里左右，快速鐵路網里程4萬公里以上。王夢恕表示，高鐵和貨運仍是未來投資重點，明年哪些項目會開工還要視情況而定， “現在就看是否具備了開工條件，可能有五條運煤專線要開工，另外，像北京到張家口的客運專線也是亟須要開工的。”
在鐵路建設再掀高潮的同時，鐵路投融資體制改革也將取得突破性進展。事實上，鐵道部已經出臺了鼓勵和引導民間資本建設和投資鐵路的實施意見，作為三十六條的配套文件，為社會資本進入鐵路領域創造了條件。知情人士透露，鐵路改革正在逐步深入，國家要求鐵路今年在投融資體制方面邁出決定性步伐，所謂決定性步伐是指“這種步伐不僅僅是停留在紙面上，而要實實在在地落在行動和項目上。”
據一位接近鐵道部的人士透露，為了進一步拓寬鐵路建設融資渠道，廣泛吸引社會資本投資鐵路建設，目前鐵道部正在積極推進設立鐵路發展基金，在保證國有控股及統一運營管理的前提下，通過出售股權，來設立多元投資主體的鐵路發展基金。該基金的作用是使得民間資本以購買優先股的方式投資鐵路，如果這一基金能夠發揮作用，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。
從這個層面來講，鐵路發展基金的設立意義重大，它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。投融資體制的改革又將牽動鐵路的政企分開改革，倒逼鐵路系統完善法人治理結構，自動與市場對接，“它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。”
另外，目前財政部正牽頭研究落實鐵路普遍服務機制，擬對鐵路普遍性服務進行補貼。這也是為了保證鐵路發展基金具有按期付息的能力。財政部相關部門負責人也透露，原則贊成設立以市場化融資為導向的鐵路發展基金，并將從有關政策上給予支持。記者就鐵路發展基金的相關情況致電鐵道部相關司局，負責人表示，此事部里也正在研究，牽涉好多司局，已取得重大進展。
但是民資投資鐵路建設的實效還有待觀察。王夢恕表示，鐵路建設需要資金量大、周期長，如果不能給在當前的形勢下，為了保證鐵路建設目標的實現，主要還是依靠國家投入40%，鐵道部貸款50%，剩下的由地方以征地拆遷方式出資。
（張彬 楊燁 譚劍 朱峰）
