2014-08-12 08:19:00 來源:河南日?qǐng)?bào)
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當(dāng)前，我國進(jìn)入全面改革深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，解決諸多的社會(huì)矛盾和問題須法治思維。打擊食品安全犯罪，確保老百姓“舌尖上的安全”更要依法治理。5月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過國家食品安全法（修訂草案）。此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來的首次修改，草案從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，有望年內(nèi)出臺(tái)的《食品安全法》旨在建立史上最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。
重典治亂：建立最嚴(yán)監(jiān)管制度
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國外食品企業(yè)紛紛入駐，國內(nèi)食品企業(yè)井噴式增長，給食品安全環(huán)境和監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年，年銷售收入2000萬元以上的中國食品企業(yè)達(dá)3.6萬多家，主營收入超過10萬億元。我省人口占居全國1/13，食品工業(yè)產(chǎn)值占全國1/10,食品安全輻射面更廣，監(jiān)管難度更大。
近年來，中央和各級(jí)政府抓舉措，出實(shí)招，食品安全監(jiān)管力度前所未有。為什么部分不良商家仍敢“頂風(fēng)作案”？河南華浩律師事務(wù)所資深律師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李華陽表示：“一個(gè)重要原因就是違法成本低。新修訂的《食品安全法》最大不同在于強(qiáng)調(diào)重典治理，例如提出建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，設(shè)立食藥警察，加大處罰力度等。在解決食品安全問題上，就要秉承‘刑亂國用重典’的思想。另外，對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。”
新《食品安全法》不僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)做了責(zé)任明確，對(duì)政府監(jiān)管的法律責(zé)任也標(biāo)的清楚。李華陽還表示，新《食品安全法》頒布以后，社會(huì)各界更需要在普法、依法、執(zhí)法上下大工夫。
風(fēng)險(xiǎn)治理：凸顯風(fēng)險(xiǎn)防范理念
新《食品安全法》明確提出了以強(qiáng)化預(yù)防為主、注重風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度，修訂草案中的第二章，從第十四條至第二十三條擬定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估相關(guān)法律制度。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范是業(yè)界人士的共識(shí)，但我國起步晚，法律、制度等設(shè)計(jì)還不完善。8月1日，由河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的2014食品安全與生產(chǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)交流系列訪談活動(dòng)，其主題便是“合理利用風(fēng)險(xiǎn)管控促進(jìn)食品安全及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士表示，修訂后的食品安全法結(jié)合國外先進(jìn)的食品安全法例，全面采納了國際通行的食品安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。
著名食品安全專家陳君石院士曾表示，“食品安全不存在零風(fēng)險(xiǎn)，但要做到零容忍。”但值得注意的是，這種風(fēng)險(xiǎn)的存在理念需要一種溝通方式讓公眾理解和接受。
記者注意到，修訂后的食品安全法在風(fēng)險(xiǎn)交流方面涉及不多，只在第二章第二十四條有“組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通”的描述。是單向的“信息公開”還是雙向的“信息交流”，需要考驗(yàn)政府的勇氣和決策力。
多元治本：呼喚社會(huì)共治體系
多年來，社會(huì)共治未能發(fā)揮有效作用，一方面是管理方式與市場不對(duì)稱，另一方面是強(qiáng)化主體責(zé)任不夠。草案中突出監(jiān)管理念的變化，由政府管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。也就是說，每個(gè)人既是參與治理的主體，又是接受治理的對(duì)象。
李華陽表示，打擊食品安全犯罪并不是擊垮食品企業(yè)，法律畢竟是制裁手段，更多地還是依靠市場的激勵(lì)和政府的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)、市場、社會(huì)、政府全面參與，形成社會(huì)共治。
多起食品安全事故都是媒體暗訪曝出，然后政府打擊，企業(yè)補(bǔ)救，市場修復(fù)。盡管食品安全事故得到圓滿解決，但對(duì)市場是巨大傷害。新的草案中明確指出：有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正。
媒體界人士表示，媒體在食品安全問題求解中不能一味地暗訪曝光，而是發(fā)揮上下左右信息暢通的作用，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的建立，打牢實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門通過平臺(tái)及時(shí)公布食品企業(yè)許可、備案、抽查檢驗(yàn)、違法行為查處情況等信息。這樣既可以倒逼企業(yè)珍惜聲譽(yù)，提高質(zhì)量管理水平，又能夠幫助消費(fèi)者辨別產(chǎn)品優(yōu)劣。（記者 閆良生 陳天恩）
