2014-05-30 07:50:00 來源:鄭州晚報(bào)
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定了！昨日下午閉幕的省十二屆人大常委會第八次會議，表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，這也標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的“單獨(dú)二孩”生育政策已經(jīng)在我省落地，并將于公布之日起正式實(shí)施。鄭州晚報(bào)記者 裴蕾 李愛琴
變化
取消生育間隔
為困難家庭提供扶助
據(jù)了解，此次新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)有3個(gè)變化：一是啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。即實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。二是取消了生育間隔。凡是符合再生育法定條件并有生育第二個(gè)孩子愿望的，可結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。三是規(guī)定了計(jì)劃生育特殊困難家庭(獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭)制定了多項(xiàng)扶助政策。
實(shí)行“城鄉(xiāng)一致”特別扶助政策。“對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國家有關(guān)特別扶助條件的，在國家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時(shí)，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”對失獨(dú)夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。我省規(guī)定，將對獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。對失獨(dú)失能老人給予供養(yǎng)。“對獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”
流程
填寫表格。填寫《二孩生育證審批表》。
單位核實(shí)。《二孩生育證審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會簽署核實(shí)意見。
提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證)；三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關(guān)證明材料)；四是單獨(dú)一方生母(養(yǎng)母)單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會出具的結(jié)婚且只生育(收養(yǎng))一個(gè)孩子證明。獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民(社區(qū)居民)委員會出具的相關(guān)證明；五是夫妻近期2英寸免冠合影照5張。
審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門(沒有合并的仍報(bào)計(jì)生部門)批準(zhǔn)并發(fā)證。
聲音
合理安排生育時(shí)間
“調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作”。省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。我省是一個(gè)擁有1億多人口的大省，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力長期存在。
“我們要繼續(xù)堅(jiān)持提倡一對夫妻生育一個(gè)子女、依法控制生育第二個(gè)子女、禁止生育第三個(gè)子女的基本生育政策。”該負(fù)責(zé)人表示，下一步將在全省廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動人口違法生育專項(xiàng)治理活動，認(rèn)真開展以查處違法生育多孩為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動，依法加強(qiáng)和規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，促進(jìn)法律法規(guī)的全面落實(shí)和公正公平執(zhí)法。
省衛(wèi)生計(jì)生委昨日特別提醒，建議單獨(dú)夫妻科學(xué)合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，以有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。
獨(dú)生子女如何界定？為何取消生育間隔？
5月29日下午，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，這標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的“單獨(dú)二孩”生育政策已經(jīng)在我省落地，并于公布之日起正式實(shí)施。當(dāng)日下午，河南省衛(wèi)計(jì)委召開新聞發(fā)布會，省衛(wèi)計(jì)委員黨組副書記、副主任劉紹杰就獨(dú)生子女的界定、計(jì)生困難家庭的扶助、單獨(dú)夫妻如何申領(lǐng)二孩生育證等人們比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。 鄭州晚報(bào)記者 裴蕾 李愛琴
一問
再生育單獨(dú)夫婦已享獎勵怎么辦？
劉紹杰：獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。
以下情形也可視為獨(dú)生子女：一是由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。
二問
生育政策調(diào)整后，單獨(dú)二孩是否仍需經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取生育證？
劉紹杰：《二孩生育證》是合法生育第二個(gè)子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合《條例》第17條、18條規(guī)定，擬生育第二個(gè)子女的夫妻須及時(shí)向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。
《條例》公布實(shí)施當(dāng)天生的孩子，不違反計(jì)劃生育政策，不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，但如果沒有《二孩生育證》，則違反了生育證管理規(guī)定，要征收無證生育罰款500到2000元。
三問
為何取消生育間隔？
劉紹杰：原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡稱“4、28間隔”。隨著社會的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢的變化，這次修改決定取消了此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，可結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。
但我們?nèi)匀怀珜?dǎo)合理的生育間隔，截至2013年，河南省總?cè)丝跒?0601萬人。今年單獨(dú)二孩政策的啟動會有小的生育回潮，由于已積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會產(chǎn)生一定的生育堆積問題。
就河南來說，按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。建議單獨(dú)夫妻合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。
四問
我省對計(jì)生困難家庭特別扶助金的具體標(biāo)準(zhǔn)是多少？
劉紹杰：《條例》提出，我省將實(shí)行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委等五部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。
此次《條例》第三十九條第一款規(guī)定：“對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國家有關(guān)特別扶助條件的，在國家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時(shí)，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
自2014年起，我省獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元。
五問
要求再生育的單獨(dú)夫婦已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇怎么辦？
劉紹杰：《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵”。
但是，計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，比如獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，農(nóng)村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)獨(dú)生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其他社會保障優(yōu)先優(yōu)惠，等等，獎勵優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切。
《條例》實(shí)施后，我們將根據(jù)各種獎勵優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法。
