10月11日，記者從省國土資源廳了解到，該廳與省發改委、省財政廳、省扶貧辦日前聯合下發通知，要求各地創新土地政策，積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，允許城鄉建設用地增減掛鉤項目“先建新、后拆舊”，允許增減掛鉤節余指標和補充耕地指標在全省范圍內交易使用，允許易地扶貧搬遷安置區先行用地，打造投融資平臺幫助貧困地區籌集扶貧開發資金。

　　據介紹，城鄉建設用地增減掛鉤指的是城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤，目的是實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地布局更加合理，實質是以城帶鄉、以工哺農的區域補償制度。擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新區）共同組成“建新拆舊”項目區，拆舊區耕地面積大于建新區耕地面積時就產生了增減掛鉤節余指標。

　　通知允許我省符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區在開展增減掛鉤時，將增減掛鉤節余指標在省域內流轉使用，指標收益用于扶貧開發。我省現有26個縣屬于集中連片特困地區、12個縣屬于國家扶貧開發工作重點縣，可以享受這一政策。據了解，這一政策改變了增減掛鉤節余指標只能在縣域內使用的原有規定。

　　增減掛鉤節余指標交易價格由交易雙方縣級政府通過協商或者競價方式確定。省國土資源廳、省發改委、省財政廳在省級公共資源交易平臺，組織開展全省統一的增減掛鉤節余指標流轉交易。暫時無法實現交易的節余指標，可由省國土資源開發投資管理中心收儲，幫助地方政府及時籌集扶貧資金。河南省豫資國土投資發展有限公司作為省級土地拆舊復墾投融資平臺，對增減掛鉤節余指標交易雙方融資給予支持。貧困地區可以采取借款、貸款、合作等方式，解決土地拆舊復墾資金緊張問題。

　　通知指出，對納入“十三五”易地扶貧搬遷規劃的安置區和黃河灘區居民遷建安置區增減掛鉤項目予以特殊支持，允許增減掛鉤項目采取“先建新、后拆舊”的模式管理，而不享受此政策的地區，仍然實行“先拆舊、再建新”的管理模式。

　　通知還允許多種渠道、多種來源的資金投資增加的耕地用于占補平衡補充耕地指標，節余的補充耕地指標可以在全省范圍內調劑使用，并對扶貧開發及易地扶貧搬遷地區在補充耕地項目方面給予重點支持和優先安排。對于扶貧開發、易地扶貧搬遷以及涉及民生的建設項目，經努力一時難以落實“占優補優”、耕地質量等級相差不超過1等的，縣級人民政府可以作出承諾，在承諾時限內實現補充耕地“占優補優”。

　　通知規定，納入“十三五”規劃的易地扶貧搬遷安置用地，選址符合土地利用總體規劃，又確需盡快開工建設的，可考慮比照災后重建政策，對搬遷方案可行、建設資金落實及農民權益有保障的安置項目，允許先行使用土地。同時，鼓勵和引導經濟較發達地區通過購買使用增減掛鉤節余指標和補充耕地指標對貧困地區開展對口扶貧協助和支援。

　　省國土資源廳副廳長陳治勝說，打破現行土地政策束縛，實施增減掛鉤節余指標和補充耕地指標在省域內交易使用，允許易地扶貧搬遷安置區先行用地等土地新政策，既可以為扶貧搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業發展籌集資金，為搬遷農民安置提供用地保障，進一步拓展城市反哺農村的資金渠道，又保障了城鎮建設發展用地。