2014-07-02 07:55:00 來源:大河網(wǎng)—大河報
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城鎮(zhèn)化，這個詞頻頻出現(xiàn)在中央和地方的工作重心中。城鎮(zhèn)化能夠給我們帶來什么改變?昨日省政府網(wǎng)站公布的《河南省科學推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，未來三年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，其中鄭州中心城區(qū)常住人口數(shù)翻一番，龍頭帶動作用顯著增強。除洛陽外，開封也要建成新興副中心城市。《行動計劃》還專門設置了“全覆蓋推進專項”，目的是穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
[全省目標]
2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%
《行動計劃》中提到全省城鎮(zhèn)化目標：到2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，戶籍城鎮(zhèn)化率達到31%左右。2013年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率為44%左右。
三年提高將近6個百分點，如何看待我省制定的城鎮(zhèn)化速度?今年2月27日，省社科院發(fā)布的《河南社會發(fā)展藍皮書(2014)》認為，新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心，是一個涉及制度改革和機制完善的復雜系統(tǒng)工程，我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化配套體制正面臨極大考驗。以戶籍制度改革為例，實現(xiàn)一個農民工的完全市民化，需要投入10萬～20萬元，以1600萬流動人口計算，至少需要投入1.6萬億元。
因此，此次《行動計劃》將三年后的目標定為50%，“綜合考慮了我省城市承受力與經(jīng)濟發(fā)展水平，以及各地出臺的相關政策能否達預定目的等若干因素，符合我省實際。”省社科院副院長谷建全分析認為。
[鄭州目標]
2016年，中心城區(qū)常住人口超600萬
鄭州龍頭帶動作用顯著增強，中心城市和縣級城市人口集聚水平持續(xù)提升，以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局加快形成。到2016年，鄭州中心城區(qū)常住人口達到600萬人以上，而2013年，這個數(shù)字是300余萬。據(jù)資料顯示，截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口每年以25%的速度遞增，城市人口密度僅次于廣州，居全國第二位。但是，據(jù)2011年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：武漢市常住人口占湖北省比重約為17.10%;太原市常住人口占山西省比重為11.77%;但鄭州所占河南全省的比重是9.17%。三者對比，差距明顯。
不過，顯而易見的是，我省及鄭州市對提升省會城市首位度的努力，多年來一直在持續(xù)。這從鄭州GDP總量占全省比重的提升中能夠證明。
因此，《行動計劃》提出：用3年的時間，將鄭州中心城區(qū)常住人口數(shù)量翻一番，“以此提升鄭州首位度及龍頭帶動作用。”谷建全認為。
《行動計劃》中設有“鄭州龍頭帶動能力提升專項”，要求加快鄭東新區(qū)建設，優(yōu)化中心城區(qū)功能。
爭取到2016年，鄭州出現(xiàn)一新的金融中心——龍湖金融中心初具規(guī)模。加快龍湖區(qū)域、白沙區(qū)域、龍子湖區(qū)域等功能區(qū)連片開發(fā)，推進環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設，啟動實施象湖和龍子湖工程，到2016年，鄭東新區(qū)常住人口達到160萬人。
[硬件建設]
“鐵公機”齊頭并進開封定位新興副中心城市
值得注意的是，此次《行動計劃》提出了打造“大鄭州都市地區(qū)”的概念。具體實施起來即為深入推進鄭汴一體化，在城際功能對接方面，建成鄭開城際鐵路，加快黃河南岸生態(tài)走廊建設。
另外，建成鄭州至焦作城際鐵路、鄭州至云臺山高速公路、許昌至鄭州新鄭國際機場快速通道，到2016年，鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間形成以“兩干三城”(干線鐵路、干線公路，城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)為支撐的快速交通格局;推動鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚構筑中原城市群核心區(qū)域。
“副班長”洛陽在我省未來的城鎮(zhèn)化布局中仍被付以重任。行動計劃明確指出，加快洛陽中原城市群副中心城市建設，開封則要成為新興副中心城市，同時增強其他地區(qū)性中心城市節(jié)點支撐能力。
我省將推動航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設，鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。
另外，完善鄭州東站、鄭州火車站和鄭州新鄭國際機場客運樞紐功能，規(guī)劃建設鄭州南站、鄭州新鄭國際機場三期、鐵路集裝箱中心站二期等設施，提高客貨運集疏能力。
與此同時，擴大鄭歐國際貨運班列運營規(guī)模，實現(xiàn)多元化、常態(tài)化開行。
為加快中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈建設，我省加快“米”字形客運專線、城際鐵路建設，建成鄭徐客專，力爭2014年開工建設鄭州至萬州鐵路，啟動鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作并爭取盡快開工建設，適時啟動鄭州經(jīng)濮陽至濟南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作，有序推進中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設。
到2016年，打通以鄭州為中心的客運專線“十”字大通道，客運專線和城際鐵路里程分別達到1100公里和170公里以上，爭取盡快形成以鄭州為中心，連通開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源的半小時交通圈和其他省轄市的1小時交通圈。
到2016年，鄭州城市軌道交通全面建成1號線、2號線，全面啟動5號線、3號線、4號線建設，洛陽城市軌道交通1號線開工建設。
[軟件建設]
不分“土著”和“新移民”平等享受教育、醫(yī)療、社保權益
在城市屋檐下，土生土長的城里人可以享受到的住房、教育、醫(yī)療等便利，“進城者”和“轉移者”就得“低人一等”?!《行動計劃》專門設置了“全覆蓋推進專項”，目的就是穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。《行動計劃》明示：我省要完善不同群體參保政策，允許農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬自由選擇參加當?shù)匦罗r合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，并連續(xù)參保。
同時，制定城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接具體辦法，做好進城農民養(yǎng)老保險轉移接續(xù)工作。強化企業(yè)繳費責任，提高農民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險比例。
另外，適時調整最低生活保障標準，逐步將農民工及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助、養(yǎng)老服務范圍。
