2014年將會(huì)是深化改革的基礎(chǔ)之年
——訪北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱善利
2013年中國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況如何?政府在政策上與以往相比有哪些變化?2014年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在何處著力?改革將在哪些方面率先打好基礎(chǔ)?
帶著這些問題,中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱善利。朱善利認(rèn)為,2013年我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更注重長期效應(yīng),減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)。而2014年會(huì)是我國推動(dòng)深化改革的基礎(chǔ)之年。
2013:經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)
宏觀政策更有新意
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):2013年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行情況如何?
朱善利:2013年我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),前三季度的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到7.7%,經(jīng)濟(jì)增長超過7.5%的下限目標(biāo)不會(huì)有問題。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間上線的通脹率,我國政府2013年年初計(jì)劃將通貨膨脹控制在3.5%以下,事實(shí)上2013年前11個(gè)月只有四個(gè)月的CPI超過3%,所以全年的通脹調(diào)控目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在過去的一年,政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上是否有不同于以往之處?
朱善利:政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定了運(yùn)行區(qū)間,在區(qū)間內(nèi)政府不會(huì)出臺(tái)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一旦超出運(yùn)行區(qū)間,中央政府才會(huì)采取一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,這是政府在經(jīng)濟(jì)政策方面的一個(gè)變化,也是比較正確的一種做法。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有一定的規(guī)律和周期性,作為經(jīng)濟(jì)管理者的政府不應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)一出現(xiàn)問題時(shí)就馬上采取干預(yù)措施,這樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行,導(dǎo)致更大的問題出現(xiàn)。
2013年的6月和12月先后出現(xiàn)了兩次規(guī)模不同的“錢荒”,這是多種因素疊加引起的。但政府并沒有因?yàn)槭袌錾系亩唐诹鲃?dòng)性不足而加大貨幣的發(fā)行力度,而是通過貨幣政策工具向市場注入短期流動(dòng)性。過去,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一旦出現(xiàn)流動(dòng)性不足,政府就會(huì)通過增發(fā)貨幣來增加流動(dòng)性,這雖然在短期內(nèi)解決了一定的問題,但也會(huì)導(dǎo)致通脹和流動(dòng)性過剩,從而引發(fā)更大的問題。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):除了直接針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策,2013年還有哪些政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?
朱善利:市場的效率是最高的,所以凡是能通過市場來做的事情政府就不要干預(yù),讓市場在資源配置中起決定性作用,這是十八屆三中全會(huì)《決定》中的一個(gè)亮點(diǎn)。另一個(gè)亮點(diǎn)是要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,明確提出了公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這兩點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)明確是分工和交易的基礎(chǔ),在產(chǎn)權(quán)明確后就可以通過市場進(jìn)行交易來提高社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)效益。
另外,政府在過去的一年下放和取消了一大批行政審批權(quán),減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。過多的行政審批不利于推動(dòng)創(chuàng)新,國外很多創(chuàng)新型企業(yè)在成立之初都是很小的企業(yè),如果按照之前對(duì)企業(yè)如此嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn),這些企業(yè)大多很難通過審批。所以取消和下放行政審批是政府在管理方面一個(gè)很大的進(jìn)步,但未來在這方面的工作還應(yīng)繼續(xù),這樣才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
2014:改革的基礎(chǔ)之年
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):你認(rèn)為在2014年我國宏觀政策的著力點(diǎn)會(huì)放在哪些地方?
朱善利:政府在2014年會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,同時(shí)保持政策的靈活性。積極的財(cái)政政策可能會(huì)包括對(duì)中小企業(yè)減稅、保障房的建設(shè)等來刺激經(jīng)濟(jì),同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2013年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)中長期積累的一些深層次的問題依然存在,只有通過改革才能很好地解決這些問題,所以2014年的政策著力點(diǎn)是深化改革。十八屆三中全會(huì)指出我國要全面深化改革,這些改革要在2014年打好基礎(chǔ)才能夠在未來順利推行。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):2014年改革應(yīng)在哪些方面率先打好基礎(chǔ)?
朱善利:我國改革的總體思路應(yīng)該是能交給市場來解決的都交給市場,政府只負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的提供以及在市場失靈后進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就需要政府轉(zhuǎn)變自身職能,減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。同時(shí)將工作重點(diǎn)放在社會(huì)調(diào)節(jié)上,制定出嚴(yán)格的質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境等方面的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),通過這些標(biāo)準(zhǔn)來約束企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。
另外,目前我國中央政府財(cái)權(quán)大、事權(quán)小,而地方正好相反。所以應(yīng)該匹配各級(jí)政府的權(quán)利、責(zé)任、利益。中央在收稅后,向全國居民提供醫(yī)療、教育等公共服務(wù),這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的全國一體化。地方的財(cái)政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè),提高城市管理水平。通過匹配各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),可以提高地方政府的財(cái)政收入,降低對(duì)土地財(cái)政的依賴。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):明確了政府職能以后,市場如何發(fā)揮決定性作用?
朱善利:例如當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題,政府的責(zé)任是要制定標(biāo)準(zhǔn),只要符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)就可以生產(chǎn),其他的方面就應(yīng)該交給市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。像近期提出的京津冀環(huán)境綜合治理,應(yīng)該通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高污染、高耗能企業(yè)被淘汰出市場,而其他符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則由市場調(diào)節(jié),以此來提高社會(huì)的整體效率。
又如“三農(nóng)”問題,政府做好土地確權(quán)和土地規(guī)劃工作后,市場才能更好地發(fā)揮作用。根據(jù)“科斯定理”,只要明確了所有權(quán)就可以通過市場交易促進(jìn)效率的提高。政府在做好農(nóng)村土地確權(quán)工作后,應(yīng)明確土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃為耕地的要嚴(yán)格保護(hù),而規(guī)劃為建設(shè)用地的,只要不超過規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),土地上開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目都可以進(jìn)入市場交易。地方政府可以在交易過程中征稅,這樣既解決了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,也能夠使農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的問題得到解決。
城市管理水平的提高也可以通過市場化的手段來做好。在匹配了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)后,中央政府的稅收用于提供養(yǎng)老等公共服務(wù),而地方政府的稅收主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中央提供公共服務(wù)能夠推動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)流動(dòng),這樣當(dāng)某地的公共服務(wù)不能滿足當(dāng)?shù)厝丝谛枰?就會(huì)造成人口流失,地方政府稅收下降。這樣就可以通過市場化的手段來倒逼城市管理水平的提高。
（記者 謝雅楠）
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