新型城鎮化催生節能環保產業萬億商機
黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，明確提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，并提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。業內專家普遍表示，環保正成為新型城鎮化的重要主題，而新型城鎮化的推進也為環保產業帶來商機。
“中國現有城鎮環境污染較為嚴重，要使我們的城鎮天藍、地綠、水清，就要通過市場化的辦法，通過大力發展環保產業，解決現有環境污染問題。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春接受中國經濟時報記者采訪時表示，城鎮化是未來中國經濟增長最主要的潛力之一，新型城鎮化的目的是提高人們的生活質量，因此需要加大基礎設施改造和城市建設，這與環保產業息息相關。污水處理、地下管網建設等城市基礎工程都將是未來城鎮化建設的重點。從整個產業鏈來看，環境監測、污水處理、中水利用、污泥處理、場地修復等方面都將受到重視。
環保產業蘊藏巨大商機
去年年底召開的中央城鎮化工作會議要求，“切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度”，“不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量”，“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。”
市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個細分領域將受政策大力扶持，有望成為2014年資本市場的大熱門。
近年來，隨著城鎮快速建設，大氣污染問題日益凸顯，大氣污染治理領域將有很大發展空間。“2013—2017年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1．75萬億元，經濟效益預期顯著，將凈拉動國內生產總值增長近2萬億元。”環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南在去年年底召開的第四屆財新峰會 “破解資源與環境壓力”分論壇上透露。
此外，分析人士指出，城鎮污水處理以及固廢處理也是提高城鎮化質量的重要環節。因此，未來幾年工業污水及膜技術水處理將有顯著增長，污水處理行業將會從中受益。同時，“十二五”期間，我國固廢處理行業進入高速發展期，在政策的推動下，我國固廢處理領域在今年將會迎來新的發展機遇。
“環保產業的發展還是有很大的空間。”周宏春解釋說，首先，我國環境現狀不容樂觀；其次，隨著人們生活質量的提高，產生的廢水、生活垃圾和其他相關廢物還會增長；第三，中央農村工作會議提出三個“1億”數量目標對環保產業發展提出新的要求。進城農民增加意味著未來的城市用水、能源消耗要增加，相應的廢物也會增加。換句話說，環保產業的發展潛力還是很大的。比如，在棚戶區改造中，怎樣實現太陽能建筑一體化，怎樣推廣使用熱水器從而減少能源利用等，都為新能源產業發展帶來了機會。
中國環境科學研究院研究員祝超偉曾表示，城鎮化率每提高一個百分點，將新增投資需求6．6萬億元，能夠替代10萬億元出口。根據“十二五”規劃，預計全社會環保投資需求約3．4萬億元，年均6800億元，而“十一五”年均投資僅4000億元，同比增加70％，增速可觀。
多項利好政策接連出臺
為了進一步推動我國節能環保產業的發展，2013年8月，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出節能環保產業產值年均增速15％以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4．5萬億元。更為重要的是，該《意見》還提出將節能環保產業打造成為拉動經濟增長、促進結構調整的先鋒軍。
基于節能環保產業所具備的政策驅動性，2013年出臺的環境治理政策均對環保產業有所推動。例如，2月份發布的“史上最嚴”環保新政《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，由于要求火電機組從2014年7月1日起執行30毫克／立方米的煙塵排放標準，重點地區執行20毫克／立方米標準，令脫硝企業訂單大增。
2013年5月13日，國家發展與改革委員會和財政部公布第五批節能服務公司備案名單，將888家節能服務公司納入國家認可的“正規軍”。第五批備案名單中的節能服務公司2013年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。
2013年7月12日，國務院常務會議研究部署加快發展節能環保產業。會議要求，到2015年，要使高效節能產品市場占有率提高到50％以上。
2013年9月12日印發的《大氣污染防治行動計劃》，明確提出“大力發展循環經濟，培育壯大節能環保產業”、“調整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域”等措施，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求。
一系列利好政策接連出臺，環保產業迎來發展黃金期。在“2013中國環保上市公司峰會”上，環保部副部長吳曉青表示，根據相關部委聯合調查，按照環保產品、環境服務和資源循環利用等大環保的分類方法，我國環保產業從業機構約2．4萬家，上市公司約400家，年營業收入約3萬億元，年復合增長率達到30％，這表明我國環保產業正處于快速發展期，有望成為新的經濟增長點。未來環保部門將通過加強環境執法、加快簡政放權等手段，推動環保產業成為我國的支柱產業。
企業期待利好政策盡快落實
“清潔能源屬于國家支持的行業，發展空間很大。但是我們屬于微利行業，做起來很困難，我們這些年做得很辛苦，但還是在堅持。國家的支持政策很多，希望這些政策能夠真正落到實處。”河北某生物質技術有限公司相關負責人接受本報記者采訪時表示。
以清潔能源為例，該負責人告訴本報記者，國家發改委、科技部、財政部等部委有很多文件支持清潔能源的發展，但是從環保部門來說，還沒有一個完整的政策來支持。有些地方把生物質能源作為清潔能源來推廣，而有些地方的環保部門把它當作“煤炭”來加以控制，這對該行業發展造成一定阻礙。
“從可再生能源有害物質含量來說，我們可以制定一個排放標準，只要我們的燃燒器把煙塵、顆粒物等排放控制在合理范圍內，生物質燃料就是很好的可再生能源。為了解決清潔能源的推廣問題，國家必須拿出切實可行的措施來做。就是說，上下部門政策都應當支持。而不能說一些部門大力支持，一些部門又加以限制。”該負責人表示。
那么，如何才能促進節能環保產業健康發展？周宏春認為，十八屆三中全會強調發揮市場的決定性作用，但是環保產業發展是多個環節的，需要政府制定政策、法規，加以監督，并創造公平、公開、公正的市場競爭環境。同時，政府部門之間如何協調，統一推進，也是我們需要改革的。
此外，周宏春強調，環保產業一方面因市場巨大而迅速發展，另一方面也需要認真考慮商業模式的問題。各個地區、行業和企業的情況不同，需要深化研究，踏踏實實地探索商業模式。除此之外，周宏春表示，環保產業要避免惡性競爭，大家需要聯合起來做產業聯盟，在技術上互通有無，并通過規模化來降低成本，只有這樣環保產業才能健康可持續發展。
（記者 陳婧）
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