霧霾會不會影響明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)？
受到外界廣泛關(guān)注的中央經(jīng)濟工作會議10日上午在北京開幕。此次會議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，總結(jié)2013年經(jīng)濟工作，提出2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。
而就在會議召開前夕，一場覆蓋全國多個省份、污染十分嚴(yán)重的霧霾讓很多人產(chǎn)生疑問：明年的經(jīng)濟工作會不會受到霧霾的影響？政府會不會下調(diào)經(jīng)濟增長指標(biāo)？
也許有人會說，雖然霧霾的嚴(yán)重程度超出想象，并對正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響，導(dǎo)致許多地方交通嚴(yán)重堵塞、學(xué)校被迫放假、飛機等交通工具也被迫延誤，但是，說對經(jīng)濟工作、特別是明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)產(chǎn)生影響，可能有點夸大其詞了。
那么，事實又會如何呢？霧霾到底會不會對明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)產(chǎn)生影響呢？
要知道，霧霾的產(chǎn)生，是與被嚴(yán)重扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式密切相關(guān)的。正是因為全國相當(dāng)一部分地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏“重”、嚴(yán)重偏“污”，經(jīng)濟增長方式嚴(yán)重偏“耗”，才會直接導(dǎo)致霧霾像幽靈一樣在全國很多地方出沒。除華北之外，一向比較穩(wěn)定的華東和東北地區(qū)，今年也開始遭受霧霾的嚴(yán)重侵害。特別是華東地區(qū)，過去一直被認為是環(huán)境保護力度很大，污染治理比較有效，今年也出現(xiàn)持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象，更是讓我們覺得，霧霾已不是一個局部問題，而是一個全局問題了。
事實也是如此，別看華東地區(qū)高科技企業(yè)很多，每年用于環(huán)保治理的投入很大，但污染企業(yè)也是隨處可見。尤其是化工、造紙、鋼鐵、水泥、發(fā)電等嚴(yán)重污染企業(yè)，仍然是華東地區(qū)主要的工業(yè)項目。加上這些年華東地區(qū)的汽車保有量年年大幅增長，城市建設(shè)如火如荼，污染也就自然而然地比GDP增長快得多了。
于是，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾變得越來越激烈，到底應(yīng)當(dāng)先保經(jīng)濟增長速度還是先保環(huán)境，也成了社會各方面爭論的焦點。
值得注意的是，新的一屆政府成立以來，在如何對待經(jīng)濟增長速度問題上，態(tài)度已經(jīng)非常明朗，那就是要增強對GDP的容忍度，要在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟的增長目標(biāo)，同時，要做到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。
問題是，這樣的轉(zhuǎn)變，似乎并沒有有效傳遞到地方政府的工作目標(biāo)之中，沒有將這樣的轉(zhuǎn)變變成現(xiàn)實的行動。從今年以來各地制定的經(jīng)濟增長目標(biāo)以及所采取的措施來看，GDP仍然是地方政府的最根本考量指標(biāo)。圍繞GDP，地方政府所采取的措施仍然是大投入、大項目以及粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營，包括鋼鐵、水泥、化工在內(nèi)的嚴(yán)重污染和高消耗行業(yè)，仍然是地方GDP的主要來源之一。
這就帶來一個問題，那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“霧霾”，走向綠色和環(huán)保。因為如果GDP仍然籠罩在“霧霾”之中，那么人就不可能走出霧霾。反之，要想讓人走出霧霾，GDP就必須跳出“霧霾”。
顯然，人與自然的角斗，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的較量，將從現(xiàn)在開始真正展開。自然，明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)，也就成了不可逾越的一道考題、一次考驗。從相關(guān)機構(gòu)對明年經(jīng)濟增長目標(biāo)的預(yù)測看，比較一致的觀點是7%，而中國社會科學(xué)院對明年經(jīng)濟增長目標(biāo)的預(yù)測則是7.5%。
事實上，7%也好，7.5%也罷，都不是最核心的問題。真正的問題在于明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)是建立在什么基礎(chǔ)之上的。如果仍然建立在粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營基礎(chǔ)之上，仍然腳踩“霧霾”，那么，縱然經(jīng)濟增長目標(biāo)再高、數(shù)據(jù)再漂亮，也是沒有什么價值的，甚至可能變成災(zāi)難的疊加。反之，如果是建立在真正的“綠色”基礎(chǔ)之上，是超越霧霾的增長，那即便數(shù)字再低一些，含金量也很高。
不管明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)是多少，沒有“霧霾”都應(yīng)是最核心、最重要的問題，都是必須遵守的一條鐵律。中央經(jīng)濟工作會議在明確明年的工作任務(wù)時，一定會將此作為最重要的一項要求下達給地方政府。同時，圍繞這項任務(wù)，壓縮過剩產(chǎn)能、降低污染排放、減少資源消耗等也會作為具體的工作措施和要求，下達給地方政府。譬如鋼鐵和水泥行業(yè)，明年的壓減產(chǎn)能任務(wù)將是十分艱巨的。那些前幾年以鋼鐵和水泥行業(yè)為“本”的地區(qū)，明年的日子恐怕不會太好過。
需要重視和注意的是，由于GDP不可能在短時間內(nèi)淡出人們的視野，如何才能倒逼地方政府處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，除了下達某些方面的任務(wù)之外，還必須出臺相應(yīng)的配套政策，如信貸政策、財稅政策以及稅制改革、價格改革等，如果相關(guān)的政策措施和改革手段，能夠有利于地方政府放棄對高能耗、高污染企業(yè)的依賴，那么，明年的GDP增長，就有可能向“綠色”逐步轉(zhuǎn)化。反之，霧霾則仍然可能會成為社會關(guān)注的最熱點問題之一，并對以后的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更為消極的影響。
總之，霧霾在對正常的生產(chǎn)生活帶來不利影響的同時，也對各級政府提出了十分嚴(yán)峻的考驗。在這場考驗面前，到底是政府及其官員的局部利益、個體利益、眼前利益重要，還是全局利益、整體利益、長遠利益重要，應(yīng)當(dāng)可以作出準(zhǔn)確的抉擇。
（譚浩俊）
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