修法建議

　　對獨生子女家庭加大養老扶助力度

　　修訂《條例》，內容可能有哪些增減?

　　據知情人介紹，此次修法的一項重要內容，是完善“利益導向”。“從‘雙獨’到‘單獨’，雖然只是一字之差，但調整背后的計劃生育利益導向政策，并沒有那么簡單。”這位知情人說，這也是我省目前修法遇到的最大難題。

　　計劃生育利益導向政策，即對獨生子女父母實施的獎勵扶助制度。我省現行《條例》的獎勵扶助對象主要是農村計劃生育家庭，自2005年起在全省農村對只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，每人每年發放獎勵扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，“但這一政策重點在我省農村地區實行，對城鎮的計劃生育家庭有失公平。”省人大常委會人口與計劃生育情況專題調研組相關負責人說。

　　因此，調研組提出建議，應“實行城鄉一體的獎勵扶助制度”。據了解，部分省市對城鎮獨生子女家庭給予獎勵或補償，其中，重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規定，獨生子女父母退休后加發5%的退休工資。

　　我省的鄭州、洛陽、許昌、濟源分別從2012年和2013年開始自籌資金，實施對城鎮獨生子女父母的獎勵扶助政策，但其他市尚未行動。“調研認為，現在第一批實行計劃生育的夫婦都進入了老年，面臨著一些自身難以克服的困難，此次修法應加大對獨生子女家庭養老的扶助力度，解決他們的后顧之憂。”這位負責人說。

　　另外，調研組還認為，《條例》修訂后，在關于按人分配的城鎮拆遷安置、集體經濟收入、征地補償等經濟利益時，應設立“獨生子女家庭多分1人份等含金量高的規定”。

　　對失獨家庭一次性救助3萬元

　　《條例》中，還可能包含對“失獨家庭”在內的“計劃生育特殊困難家庭”的關愛政策。

　　省人大常委會組織的立法調研人員認為，獨子意外傷殘和死亡，家中老人將遭遇生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面的特殊困難。對于這一群體，應該是“怎么關懷都不過分”!

　　調研組借鑒其他省市的做法，依據我省發展水平，提出建議：

　　關注失獨家庭的建議 1.實施城鄉一體的計劃生育特殊困難家庭特殊扶助金標準。對女方年

　　滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準，在國家城鎮計劃生育家庭特別扶助標準的基礎上再增加一倍，全省城鄉統一為每人每月540元、680元;

　　2.實施對失獨家庭采取經濟補助制度，建議對女方年滿49周歲，獨生子女死亡的夫妻給予不少于3萬元的一次性救助;

　　3.對計劃生育特殊困難家庭成員實施特別扶助，在養老保險、醫療保險上給予特別救助;

　　4.對計劃生育特殊困難家庭老人實施供養;

　　5.對獨生子女三級以上殘疾或死亡后有再生育意愿的夫妻給予扶持，將其實施試管嬰兒輔助生殖技術所需費用，納入生育保險或城鄉醫保支付范圍。