資源品價改歲末接龍 市場化串起油氣水電
CPI漲幅趨向溫和，這將為明年資源品價格改革提供一個有利的環境。業內人士認為，在發改委取消電煤價格臨時干預措施之后，電價改革方向是規范鐵路運輸與煤電聯動；在部分地區試點的基礎上，天然氣價改有望進一步向全國推廣；水價改革方面，規范水資源費征收或成明年改革主線；而社會一直關注的成品油定價機制，有可能在歲末年初適時推出。
電煤：期盼煤電價格聯動
近日國家發改委主任張平表示，2013年發改委將穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。
21日，發改委發出《關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知》，提出根據當前發電用煤供需形勢和價格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實施的電煤臨時價格干預措施。從2013年1月1日起，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規定，電煤由供需雙方自主協商定價。
在電煤價格領域，盡管我國已基本形成“市場煤、計劃電”的格局。但為保障發電，煤炭價格始終有重點合同煤和市場煤之分。煤炭價格過高時，煤炭企業不愿履行低價的重點煤合同；煤炭價格過低時，電廠又不愿履行相對高價的重點煤合同。
2011年由于煤炭價格高企，年底發改委發出通知，要求2012年合同電煤價格上漲幅度不得超過5%；5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元。受宏觀經濟等多方面影響，今年煤炭需求減少、庫存增加，使電煤價格回落，重點合同煤價格已與市場煤價格基本持平，這為電煤價格雙軌并一軌提供了良機。
業內人士認為，此次發改委取消電煤的臨時價格干預措施，且允許未來電煤由供需雙方自主協商定價，這意味著如果煤炭價格不出現暴漲，電煤雙軌將成為歷史。
卓創資訊煤炭分析師劉冬娜預計，2013年一季度煤炭消費需求將明顯偏弱，鑒于經濟基本面拉動煤炭需求的滯后效應，預計2013年中期以前煤炭需求不會明顯回暖。
盡管今后煤炭和電力企業可以通過自主協商決定電煤價格，但在整個煤電產業鏈上，電價調整仍需經過發改委首肯。煤炭價格可以商定，電價卻不能相應聯動，整個價格鏈仍沒有被打通。
對于2013年電煤價格領域的改革方向，國務院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出，應深化“煤-運-電”全產業鏈市場化改革，煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。取消計劃煤后，電力體制和鐵路體制將成煤電矛盾的主要因素，國家應推進這兩項改革。
天然氣：需規范管道收費
天然氣價改的核心同樣是邁向市場化。2011年底廣東、廣西試點以“凈回值倒推”為核心的天然氣價格改革。此次試點打破了我國天然氣“成本加成”定價的大一統局面，為天然氣價改市場化指明了方向。與舊機制相比，新機制最大的特點是，天然氣門站價格不再由政府根據“成本加成”的方式決定，而是按照“市場凈回值”的方式倒推得出。
業內人士普遍認為，未來天然氣價改的方向是進一步擴大試點范圍，擇機將“凈回值倒推”的新機制向全國推廣。這也是2013年天然氣價改的方向。
中國證券報記者日前在廣東調研時了解到，在新機制激勵下，中石油、中石化、中海油三大公司為保持利潤，不得不努力尋找更便宜的氣源，進一步降低生產成本。通過這種由正推變倒推的定價機制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。
但如果沒有相關政策規范從門站到用戶之間的管輸收費，最終用戶很可能因為中間環節收費過高而無法享受價改的好處，反而會給價改帶來阻力。例如，根據廣東省物價局剛出臺的管道燃氣價格管理辦法，省內用戶如果要用上西二線天然氣，需在2.74元/立方米門站價的基礎上，再向省管網公司繳納0.26元/立方米左右的省內管輸費，向城市燃氣公司繳納0.3元/立方米左右的市內管輸費，最終使用價格約為3.3元/立方米左右。
在華南理工大學教授華賁看來，中亞天然氣經西二線從新疆送到廣東的管輸費不過1元，從廣東門站送到用戶手中，經過省市兩級管網公司的層層加碼，0.6元的管輸費顯然有進一步降低空間。
業內人士建議，天然氣價改機制不應僅僅是確定各省門站價，更應對從門站到用戶的相關價格進行規范。中國證券報記者了解到，目前有關方面正在考慮制定相關政策，進一步規范從門站到用戶之間的省市兩級管網收費。此外，建立天然氣價格聯動機制，也將成為2013年天然氣價格改革的重要內容。
成品油：油價改革待提速
2012年，在眾多資源品價改領域，最受關注的成品油價格改革反而進展最慢。業界預計今年推出的新機制，遲遲不見動靜。
業內人士認為，成品油價改將圍繞“進一步縮短調價周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調整參考油種”等內容進行。新成品油定價機制核心是市場化，國內油價與國際油價聯動將更為緊密。新定價機制還將實現“條件一到，即行調整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調整問題將得到有效解決。
卓創資訊成品油分析師陳晴認為，未來將推出的新機制對煉油企業而言，靈活的按照機制調整成品油價格更容易掌握自己的命運，可以減少虧損；對整個成品油市場而言，新的機制可以更好地平衡國內資源，杜絕屯油、減少投機及走私、遠離油荒。
陳晴認為，“放開油價”絕對不是“放開油價管制”。油價的決定權轉移到市場主體手中后，有關部門特別需要運用貨幣和財政政策積極影響、調節油價，對市場化的石油產品價格進行監督、指導，同時仍要在發生重大變故或其它原因導致油價超出宏觀經濟所能承受的極限時，進行適當干預，防止油價過高對于經濟運行造成較大不利影響。
卓創資訊預計，受全球經濟不景氣影響，國際油價上漲缺乏實質性市場需求支撐。受歐債危機影響，美元將保持長線強勢，未來國際油價很難出現暴漲。經過多次調價，今年國際國內油價價差已進一步縮小，近期處于下行趨勢的國際油價，為新成品油定價機制出臺創造了有利環境。
水價：強化水資源費征收
除了電煤、天然氣和成品油之外，2013年還有一項重要改革內容，即水價改革。由于水價調整權在各城市物價部門，較上述三種資源品改革而言，水價改革是分開進行的。但在全國范圍內，水價改革的總方向是一致的，即進一步解決水資源被無償或低價使用的現狀，通過市場手段，體現水資源實際價值，達到對水資源的保護利用。
目前，我國水價由水資源費、工程費、供水費和污水處理費四部分構成。其中，水資源費、供水費和污水處理費由供水企業代收。對明年的水價改革而言，主要的改革方向是進一步規范水資源費征收、提高污水處理費用。
多位業內人士對中國證券報記者表示，我國水資源費征收存在標準不高、分類不規范、地區差異懸殊等問題。國家發改委價格司農水處處長萬勁松表示，目前我國水資源費征收存在三大問題，一是標準分類不規范，全國各地對水資源的分類少則為兩類，多則達13類；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費偏低；三是地區差異懸殊，水資源狀況和經濟發展水平相近地區水資源費標準差異較大。
“城市供水企業取用水的水資源費標準在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%。”國家發改委經濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。
萬勁松建議，今后應從三個方面改革水資源費征收制度。首先是規范分類；其次是區域銜接，根據各地水資源狀況、現行征收標準、經濟發展水平、社會承受能力等因素將全國劃分為6大區，區域內各省標準大體銜接；三是明確標準，各區域“十二五”末水資源費標準應比現行標準大體提高三分之一左右。此外，對超額部分應加大征收力度。
業內人士認為，除了進一步規范水資源費外，污水處理費直接決定眾多污水處理企業的利益，因此應進一步加強污水處理費的征收。
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