發改委加快火電項目審核 不少項目被指只批不建
臨近年終，國家發改委再次加快新項目審核。
12月3日，國家發改委公布了八個與電力相關的工程項目獲批，其中包括一個電廠“上大壓小”擴建工程、一個燃氣電站新建工程、兩個輸變電工程及四個變電站擴建工程，動態投資共計113.73億元。
“今年下半年，國家能源局及國家發改委做了不少工作，促進發電企業加快項目前期工作，提交核準，目前看來，核準的速度也有所加快。”華能集團一位人士對記者說。
但相比獲得‘路條’的項目，獲得審核并立即開工的火電項目仍是少數。多位電力企業內部人士坦承，盡管今年煤價有所回落，但電價體制沒理順，電企普遍還是顧慮重重，因此新建項目的積極性并不高。
不少項目只批不建
上述獲批項目中投資額最大的是中電投江蘇常熟發電有限公司“上大壓小”擴建項目，動態總投資約78.9億元。項目將建設兩臺100萬千瓦國產超超臨界燃煤發電機組。
此前一段時間，發改委還相繼核準了浙能集團臺州發電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項目以及華電陜西榆橫發電廠一期兩臺66萬千瓦國產超臨界燃煤發電機組等一批項目。
國家能源局此前公布的數據顯示，目前已同意開展前期工作的火電項目規模達到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準條件，也為歷年同期最高水平。然而，已批的項目中三分之一建設進度滯后，在河南、山西、安徽、貴州等多個省份都存在不少火電項目獲批復不建設的情況。
今年煤炭高位回落，火電利潤整體回升，但火電開工的熱情并未回歸。
“我們響應政府號召，積極部署促進火電發展的工作。但現在火電項目的盈利嚴重受制于煤炭價格，公司對項目的內部審核也非常嚴格，最重要的一條原則是要保證盈利水平，未來新建火電項目主要集中于坑口煤電基地、港電基地項目以及燃氣發電、熱電聯產項目。”上述華能集團人士說。
而在另一家電力央企大唐集團陜西發電公司一位人士看來，“資金是最大的問題，幾大電企的資產負債率都在80%左右，前幾年電力集團紛紛涌入新能源領域，投資巨大，現在新能源也是一片慘淡，而火電利潤又受到煤炭價格影響，現在幾大電力央企在銀行貸款早就不如過去那么容易，即使想多建幾個新項目也受制于投資能力，只能慢慢來。”
電企呼吁體制調整
“今年煤價降下來，發電不再虧損，投資火電的積極性會有所提升，但煤價能穩定多久，這個誰也說不清楚，今年還要實行煤價并軌，而電價改革卻一直停滯不前，未來火電利潤將更嚴重受制于煤炭，企業確實有很大憂慮。”上述華能集團人士對記者說，“我們一直在向上面反映，希望能理順體制。”
而據中電聯人士對記者透露，目前幾大電力央企已經與中電聯一起向發改委打報告，希望電煤并軌后能一并推動電力價格體系的改革，最起碼是完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動。
“電價與煤價兩個體制，火電企業完全沒有安全感，這幾年電企的債務負擔越來越重，很大原因是煤價與電價雙軌造成的。”上述中電聯人士稱，中電聯向發改委提交的報告中，還包括希望通過財政注入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題，降低企業資產負債率，提高企業可持續發展能力。
需求增速可能放緩
而對于火電企業來說，除了資金和體制問題，緩建火電項目還有另一重顧慮，那就是需求問題。
大唐集團規劃發展部一位人士表示，“未來電力的需求是否能保持強勁增長？我們還需要做好未來電力需求增速將放緩的預案。”
根據國家電監會的數據，2010年、2011年兩年我國火電設備平均利用小時數分別為5031小時和5294小時，這個數據遠低于2006年和2007年的5612小時和5344小時。
去年底今年初，中電聯、國家電網等單位曾依據8.6%的電力消費復合增速預計，到2015年，全社會用電量將達到6.3萬億千瓦時，而國家能源局的預計則在6.4萬億千瓦時。
但是，如果根據今年3月政府工作報告公布的“十二五”期間GDP增速7.5%的預期，以及2012年上半年實際全社會用電量增速5.5%測算，“十二五”期間全社會用電量復合增速將不超過7.5%，這也將把“十二五”末的全社會用電量拉低到6萬億千瓦時。
總量少0.4萬億千瓦時，就等于每年少8000萬千瓦的火電需求。這意味著“十二五”期間，平均到每年至少可以少建1500萬千瓦火電裝機。從2012年上半年的情況看，用電量增速持續走低的可能性的確較大。
“對于未來電力的需求，我們企業內部也爭論較大，目前只能是邊看邊走。”上述人士說。
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