地方債成中央最關(guān)注問(wèn)題 智囊積極建言解決方案
2013年12月30日，審計(jì)署發(fā)布了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。報(bào)告顯示，截至6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。如此地方政府債務(wù)共計(jì)17.9萬(wàn)億。
在數(shù)據(jù)未公布之前，地方政府性債務(wù)規(guī)模引起各方猜測(cè)不斷，甚至有說(shuō)法認(rèn)為存在崩盤危機(jī)。雖然從公布的結(jié)果來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)仍在可控水平。
7 日，在北京舉行的由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與中國(guó)金融學(xué)會(huì)共同舉辦的中國(guó)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)上，地方債就成為了參會(huì)諸多機(jī)構(gòu)和專家討論的中心議題，相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛提出了對(duì)地方債的解決方案。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程之中，因此需要大量的長(zhǎng)期資金，而中國(guó)缺乏提供短資、提供債務(wù)資金的架構(gòu)，這是使得中國(guó)的城市化和工業(yè)化過(guò)程成為導(dǎo)致債務(wù)率上升的一個(gè)因素。再加上最近這幾年，中國(guó)政府的作用日益強(qiáng)大，而在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府是沖在第一線的，而同時(shí)地方政府又缺少資金，為了履行他們自己認(rèn)為的職責(zé)，就必須籌集資金，而正規(guī)的金融體系和財(cái)政體系又沒(méi)有為他們籌集資金提供非常正常的渠道，于是地方融資平臺(tái)越來(lái)越多，所以就使得中國(guó)的地方債務(wù)顯 的非常的突出。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì) 研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 王一鳴表示， 地方負(fù)債過(guò)度會(huì)造成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“亞健康”，“在一定程度上，特別在某些地區(qū)應(yīng)該說(shuō)是存在的”，現(xiàn)在有一些風(fēng)險(xiǎn)不是發(fā)債主體承擔(dān)的，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擴(kuò)散，特別是像金融系統(tǒng)，這種風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和外延就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處在一個(gè)不健康的狀態(tài)，
因此，雖然地方債的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該說(shuō)是可控的，但是，如果體系不調(diào)整的話，從中長(zhǎng)期來(lái)看也具有不可持續(xù)性。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康表示“中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)差異很大，各種要素的搭配有各種各樣不同、不可比特點(diǎn)的樣本群”。在這種情況下，“對(duì)于地方債應(yīng)該堅(jiān)持如何開好前門、關(guān)住后門”。賈康表示，財(cái)政部這幾年在推行以后讓他們自己發(fā)債，也就是說(shuō)讓中央財(cái)政代理發(fā)行，但是“后來(lái)?yè)Q了，他們是想讓這個(gè)事情做的比較順利一點(diǎn)，但是讓地方自己發(fā)債的趨向是非常清楚的?！?/font>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 高培勇認(rèn)為，典型的數(shù)字就是目前中央財(cái)政支出的 70% 要作為轉(zhuǎn)移支付下發(fā)到地方，地方的 40% 到 50% 要依賴于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。在這個(gè)情況下，地方債表面上是財(cái)權(quán)、事權(quán)的能力的問(wèn)題，但地方政府的收支的行為有很典型的特征，就是不負(fù)責(zé)任：“只要一放松管束就要淘氣，能讓我借債我就借債，但是借債的時(shí)候沒(méi)有想真正的償還，只要是沒(méi)有想還，這樣的債當(dāng)然是有危險(xiǎn)的”。
因此，高培勇認(rèn)為，在非獨(dú)立運(yùn)行條件下的地方財(cái)政收支體系，它的舉債性是很容易出問(wèn)題的，事情 雖然表現(xiàn)在地方債的膨脹上，但是問(wèn)題的根源卻存在于地方體系不健全而導(dǎo)致的。
與此同時(shí)，王一鳴也認(rèn)為，一方面地方債的風(fēng)險(xiǎn)存在著低估，另外一方面有存在著高估，從低估來(lái)看，違約率很少，但是從財(cái)政制度安排來(lái)看，換一個(gè)財(cái)政的安排可能又高估了。所以，“就看你如何去看這個(gè)問(wèn)題，造成這些制度性的根源?！?/font>
賈康認(rèn)為，對(duì)于地方債的解決方案，“你說(shuō)財(cái)政以后不做擔(dān)保了，這個(gè)要靠什么？要靠多重的審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督起作用，特別是專業(yè)的制度體系里面可以利用起來(lái)的，一起來(lái)通過(guò)評(píng)級(jí)、通過(guò)交易可以實(shí)現(xiàn)的，使地方政府在陽(yáng)光融資的道路上可以持續(xù)運(yùn)行。（作者 蘇東）
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