山東首次自行招標發(fā)行112億元地方政府債券
導讀：“只要公開透明,債務資金用途明確,執(zhí)行嚴格的預決算制度,自覺接受人大的監(jiān)督和審核,這樣的做法都是值得鼓勵的,而且也能有利于舉債主體的慎重決策。唯有打開正門,才能堵住旁門。”山東大學經(jīng)濟學院財政系教授李齊云認為,這次籌集的資金,由過去多用于生產(chǎn)發(fā)展向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變,加大對改善民生的投入,有利于促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。
山東省財政廳8月16日發(fā)布公告稱,將于8月23日自行招標發(fā)行總額112億元地方政府債券,這是我省首次自行組織發(fā)行地方政府債券。
2009年,國務院首次批準發(fā)行地方政府債券,所有地方政府性債券都由財政部代為發(fā)行。2011年10月,經(jīng)國務院批準,上海、浙江、廣東、深圳4省市成為地方政府自行發(fā)債試點。今年7月,財政部印發(fā)《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》,山東省和江蘇省首次獲準自行發(fā)行地方政府債券。
所謂自行發(fā)債是指試點省(市)在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機制。記者從省財政廳了解到,此次我省地方政府債券借用“財政部國債發(fā)行招標系統(tǒng)”,面向2013年山東省政府債券承銷團采取市場化招標方式。承銷團成員均出自2012—2014年記賬式國債承銷團名單,由包括7家主承銷商在內(nèi)的18家承銷商組成,省財政廳與承銷團成員簽訂債券承銷協(xié)議。23日進行投標,招標標的為利率,采用單一利率發(fā)債定價機制,全場最高中標利率即為當期山東省政府債券票面利率,各中標承銷團成員按面值承銷。山東省政府債券的債權(quán)確立實行見款付券方式,承銷團成員不晚于繳款日將發(fā)行款繳入國家金庫山東省分庫。本期債券由山東省財政廳支付發(fā)行手續(xù)費。
省財政廳政府債務管理辦公室副調(diào)研員劉為民介紹說,此次發(fā)債,是對2009年國務院擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的進一步延伸。經(jīng)國務院批準,今年全國共發(fā)行地方政府債券3500億元,較去年增加1000億元,其中山東省(不含青島)112億元,較去年增加33億元。財政部于今年4月份下發(fā)通知,對債券資金使用安排提出了具體要求,我省債券額度分配意見和使用投向,已按規(guī)定程序,分別報經(jīng)省政府和省人大常委會批準。按照《地方政府債券預算管理辦法》和財政部有關(guān)要求,我省地方政府債券資金將圍繞保障改善民生和支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中用于各級政府確定的重點公益性建設(shè)項目支出和中央投資公益性等項目地方配套支出。其中,省級留用的債券資金,主要用于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造的獎補支出。所有債券資金全部納入同級財政預算管理。
就山東省首次自行發(fā)行地方政府債券事宜,省財政廳國庫處調(diào)研員張建華進一步解釋說,“財政部代理發(fā)債只有3年期和5年期,自行發(fā)債增加了7年期債券,試點省(市)可以選擇5年期和7年期各占50%,這樣也符合財政部每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過本地區(qū)發(fā)債規(guī)模50%的規(guī)定。期限(7年)的延長,不僅增加了政府債券資金的存量規(guī)模,同時自行發(fā)債也有利于我省提前積累自行發(fā)債經(jīng)驗,樹立山東金融強省形象。”
“只要公開透明,債務資金用途明確,執(zhí)行嚴格的預決算制度,自覺接受人大的監(jiān)督和審核,這樣的做法都是值得鼓勵的,而且也能有利于舉債主體的慎重決策。唯有打開正門,才能堵住旁門。”山東大學經(jīng)濟學院財政系教授李齊云認為,這次籌集的資金,由過去多用于生產(chǎn)發(fā)展向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變,加大對改善民生的投入,有利于促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。
山東省政協(xié)常委、省審計廳特邀審計員、山東大學經(jīng)濟學院教授侯風云建議:“此次通過地方自行發(fā)債籌集的資金主要用于民生工程和公益性項目的建設(shè)投入,關(guān)鍵是要落實行動,跟蹤資金的流向,以確保合乎政策規(guī)定。使用過程中要嚴格違規(guī)審計,項目完成后嚴格績效審計。”侯風云教授還進一步談到:“保障性住房有利于進一步解決住房剛需,緩解購房壓力,間接促進居民提高消費水平和文娛健康支出,拉動省內(nèi)經(jīng)濟需求,這正是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力體現(xiàn)。”
（記者 姜宏建 劉珅 通訊員 王海紅）
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