上周五（23日），溫州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，在加大推動(dòng)中小企業(yè)直接融資同時(shí)，溫州也在“放水”民間資本，如開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，及小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行等。

　　但與6000多億民間資本相比，溫州個(gè)人境外直投、小貸公司等“放水量”還畢竟有限。“民資出口打開，在多大程度上能解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，還有待觀察。”浙江大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院王維安教授說(shuō)，目前溫州金改的核心是要拓寬直接融資的渠道，加大直接融資的力度，建立民間資金與中小企業(yè)的融通機(jī)制。

　　個(gè)人境外直投待批

　　人民銀行溫州市中心支行行長(zhǎng)吳國(guó)聯(lián)在上述發(fā)布會(huì)上說(shuō)，個(gè)人境外直投是我國(guó)外匯管理體制的重大改革，因此政府非常慎重。國(guó)務(wù)院為此專門進(jìn)行研究，溫州也做好了充分的準(zhǔn)備，“我們有具體的方案，具體的實(shí)施細(xì)則，好多的項(xiàng)目庫(kù)，現(xiàn)在是萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)。”

　　吳國(guó)聯(lián)表示，溫州把個(gè)人境外直投方案上報(bào)給國(guó)家外匯管理局，該局經(jīng)過(guò)研究同意后，已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院，“批下來(lái)可能不僅僅只有溫州，還有其他的試點(diǎn)城市要進(jìn)來(lái)。一旦開展的話，溫州在盡量爭(zhēng)取成為第一單”。據(jù)悉，之前上海、天津也在爭(zhēng)取個(gè)人境外直投試點(diǎn)。

　　去年，由溫州市發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)家外匯管理局溫州市中心支局三方，共同擬定的《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，年滿18歲的溫州戶籍居民，只要說(shuō)明資金來(lái)源、提供投資項(xiàng)目合法證明等，就可以向溫州市商務(wù)局申請(qǐng)報(bào)名。經(jīng)溫州市商務(wù)局審查后，由國(guó)家外管局溫州市中心支局放行境外投資。

　　不過(guò)“試點(diǎn)政策”也并非完全放開，溫州要求個(gè)人去境外投資實(shí)業(yè)等，但不得用于購(gòu)房等消費(fèi)類項(xiàng)目，以及股市等金融類行業(yè)。另外資金額度也有限制，一個(gè)人一個(gè)項(xiàng)目不得超過(guò)300萬(wàn)美元，多個(gè)人一個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)1000萬(wàn)美元，年度放行總額不超過(guò)2億美元。

　　溫州市商務(wù)局對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)周小平說(shuō)，溫州個(gè)人境外直投可解決部分企業(yè)“應(yīng)急”需求，一定程度緩解企業(yè)境外投資融資難。他認(rèn)為，個(gè)人境外直投資金監(jiān)管難度很大，很難確保他們進(jìn)入規(guī)定領(lǐng)域，但堵不如疏，與其看著企業(yè)“地下運(yùn)作”，還不如建立陽(yáng)光化渠道，采用行之有效的監(jiān)管。

　　村鎮(zhèn)銀行探索“雙主發(fā)起人制”

　　溫州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)婁振武介紹，目前正在研究和評(píng)估在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立及小額貸款公司“貸改銀”過(guò)程中引入“雙主發(fā)起人制”，也就是民資與銀行同為主發(fā)起人。

　　溫州市金融辦主任張震宇說(shuō)，今后溫州村鎮(zhèn)銀行的民間資本占比將在70%左右。這意味著，主發(fā)起人雖為村鎮(zhèn)銀行的大股東，但并不能掌控董事會(huì)重大決議。

　　張震宇說(shuō)，溫州現(xiàn)有開業(yè)小貸公司30家，正在籌建22家，注冊(cè)總資本已超過(guò)80個(gè)億，今年吸收民間資本34.7個(gè)億，發(fā)放貸款余額120個(gè)億。同時(shí)，加大農(nóng)村合作銀行改革，大量吸收民資，如鹿城農(nóng)村合作銀行改制成功，新增資本金16億，其中約十二三億為民資。

　　王維安認(rèn)為，如何讓民間資金為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是溫州金改的核心內(nèi)容和任務(wù)。村鎮(zhèn)銀行，雖然解決了一小部分民資的出路問(wèn)題，但其“間接融資”渠道和有限資本金，能否解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，還有待觀察。

　　旁邊報(bào)道

　　央行副行長(zhǎng)：區(qū)域性金融改革切忌一哄而上

　　央行副行長(zhǎng)潘功勝在日前舉行的2012年重慶金融開放論壇上表示，區(qū)域性金融改革要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出區(qū)域特征，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免一哄而上。

　　潘功勝表示，我國(guó)目前進(jìn)行的金融改革從實(shí)踐和路徑上來(lái)看包括兩方面，一是涉及全局性的金融改革，這種改革從頂層進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，自上而下地進(jìn)行統(tǒng)一部署，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。二是以試驗(yàn)區(qū)的形式推進(jìn)區(qū)域性改革，注重發(fā)揮地方的積極性和能動(dòng)性，采取了先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣的模式，尊重了自下而上的市場(chǎng)選擇。他進(jìn)一步表示，目前，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)全國(guó)正在推進(jìn)的區(qū)域性金融改革有20多項(xiàng)。如，上海市以國(guó)際化和完善市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際金融中心；“珠三角”和深圳市的前海重點(diǎn)圍繞金融對(duì)外開放和金融合作；浙江溫州是注重民間資本的規(guī)范化運(yùn)作，改進(jìn)中小型服務(wù)。