溫州金融改革被指放水有限
上周五（23日），溫州市政府召開新聞發布會，公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》，在加大推動中小企業直接融資同時，溫州也在“放水”民間資本，如開展個人境外直接投資試點，及小額貸款公司轉為村鎮銀行等。
但與6000多億民間資本相比，溫州個人境外直投、小貸公司等“放水量”還畢竟有限。“民資出口打開，在多大程度上能解決中小企業融資難問題，還有待觀察。”浙江大學金融研究所所長、經濟學院王維安教授說，目前溫州金改的核心是要拓寬直接融資的渠道，加大直接融資的力度，建立民間資金與中小企業的融通機制。
個人境外直投待批
人民銀行溫州市中心支行行長吳國聯在上述發布會上說，個人境外直投是我國外匯管理體制的重大改革，因此政府非常慎重。國務院為此專門進行研究，溫州也做好了充分的準備，“我們有具體的方案，具體的實施細則，好多的項目庫，現在是萬事俱備、只欠東風。”
吳國聯表示，溫州把個人境外直投方案上報給國家外匯管理局，該局經過研究同意后，已經上報到國務院，“批下來可能不僅僅只有溫州，還有其他的試點城市要進來。一旦開展的話，溫州在盡量爭取成為第一單”。據悉，之前上海、天津也在爭取個人境外直投試點。
去年，由溫州市發改委、商務局、國家外匯管理局溫州市中心支局三方，共同擬定的《溫州市個人境外直接投資管理辦法實施細則（試行）》規定，年滿18歲的溫州戶籍居民，只要說明資金來源、提供投資項目合法證明等，就可以向溫州市商務局申請報名。經溫州市商務局審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資。
不過“試點政策”也并非完全放開，溫州要求個人去境外投資實業等，但不得用于購房等消費類項目，以及股市等金融類行業。另外資金額度也有限制，一個人一個項目不得超過300萬美元，多個人一個項目不超過1000萬美元，年度放行總額不超過2億美元。
溫州市商務局對外經濟合作處處長周小平說，溫州個人境外直投可解決部分企業“應急”需求，一定程度緩解企業境外投資融資難。他認為，個人境外直投資金監管難度很大，很難確保他們進入規定領域，但堵不如疏，與其看著企業“地下運作”，還不如建立陽光化渠道，采用行之有效的監管。
村鎮銀行探索“雙主發起人制”
溫州銀監分局副局長婁振武介紹，目前正在研究和評估在村鎮銀行的設立及小額貸款公司“貸改銀”過程中引入“雙主發起人制”，也就是民資與銀行同為主發起人。
溫州市金融辦主任張震宇說，今后溫州村鎮銀行的民間資本占比將在70%左右。這意味著，主發起人雖為村鎮銀行的大股東，但并不能掌控董事會重大決議。
張震宇說，溫州現有開業小貸公司30家，正在籌建22家，注冊總資本已超過80個億，今年吸收民間資本34.7個億，發放貸款余額120個億。同時，加大農村合作銀行改革，大量吸收民資，如鹿城農村合作銀行改制成功，新增資本金16億，其中約十二三億為民資。
王維安認為，如何讓民間資金為實體經濟服務，是溫州金改的核心內容和任務。村鎮銀行，雖然解決了一小部分民資的出路問題，但其“間接融資”渠道和有限資本金，能否解決中小企業融資難問題，還有待觀察。
旁邊報道
央行副行長：區域性金融改革切忌一哄而上
央行副行長潘功勝在日前舉行的2012年重慶金融開放論壇上表示，區域性金融改革要立足本地實際，科學規劃，合理布局，突出區域特征，實現差異化發展，避免一哄而上。
潘功勝表示，我國目前進行的金融改革從實踐和路徑上來看包括兩方面，一是涉及全局性的金融改革，這種改革從頂層進行制度設計，自上而下地進行統一部署，在全國范圍內實施。二是以試驗區的形式推進區域性改革，注重發揮地方的積極性和能動性，采取了先試點、再總結、后推廣的模式，尊重了自下而上的市場選擇。他進一步表示，目前，經國家批準全國正在推進的區域性金融改革有20多項。如，上海市以國際化和完善市場體系為重點，建設國際金融中心；“珠三角”和深圳市的前海重點圍繞金融對外開放和金融合作；浙江溫州是注重民間資本的規范化運作，改進中小型服務。
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