審批手續(xù)繁雜有淵源 期貨新品發(fā)行盼加速
12月3日，玻璃期貨順利上市，成為繼白銀期貨之后2012年國內(nèi)第2個(gè)上市的期貨新品種。
“玻璃期貨的上市主要意義在于這是國內(nèi)首個(gè)采取完全廠庫交割的期貨品種，整個(gè)合約制度設(shè)計(jì)及研發(fā)中實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)創(chuàng)新，這對于此前基本都是向國外學(xué)習(xí)引進(jìn)新品種的中國期貨行業(yè)而言，是一個(gè)好事。”一位期貨公司高管對本報(bào)記者稱。
實(shí)際上，這一速度并不如此前的預(yù)期。2012年年初，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)當(dāng)年會有超過5個(gè)，甚至10個(gè)期貨新品種上市。曾被預(yù)期的品種包括焦煤、鐵礦石、原油、指數(shù)、利率、外匯等。
“其實(shí)很多品種都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，新品種的產(chǎn)生速度是比以前要快的，但就是上邊壓著先不讓發(fā)。”一位期貨界資深人士稱。
誠然，純粹的新品種上市數(shù)量無法說明實(shí)質(zhì)問題，但目前期貨新品種上市的審批制度，則已被業(yè)界認(rèn)為迫切需要進(jìn)行改革。
“期貨市場發(fā)展中需要行政審批的事項(xiàng)與前些年相比已有相當(dāng)?shù)母纳疲y啃的硬骨頭還沒有觸及，就是期貨新品種上市的審批。”12月3日，中國證監(jiān)會前主席范福春在第八屆中國國際期貨大會上表示。
目前一個(gè)新品種上市行政審批的鏈條頗長——需先由期貨交易所在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步方案，然后與證監(jiān)會期貨部溝通、匯報(bào)并反復(fù)磋商，取得共識后再由交易所正式上報(bào)中國證監(jiān)會，證監(jiān)會接到報(bào)告后要征求相關(guān)部委的意見，相關(guān)部委內(nèi)部也要走完從處室到司局，再到部委審批，再將意見反饋給中國證監(jiān)會。
而在征求意見的過程中，期貨交易所證監(jiān)會期貨部需要去相關(guān)部委做相應(yīng)的宣傳、溝通、匯報(bào)工作。多頭管理讓整個(gè)運(yùn)作流程更為復(fù)雜。
“各部委同意則皆大歡喜，如有不同意見還要多次溝通協(xié)調(diào)，釋疑解惑，各部委原則同意之后再由證監(jiān)會履行相應(yīng)的報(bào)批程序，待所有程序走完之后，一個(gè)新的期貨合約才能上市交易。走完這個(gè)繁瑣的審批過程少則幾個(gè)月，多則按以年計(jì)。”范福春稱。
實(shí)際上，這一繁雜的制度源自于中國早期期貨市場的無序發(fā)展。彼時(shí)，國家進(jìn)行各部委聯(lián)合大力治理整頓，此后形成了期貨新品種上市要各部委協(xié)商同意方能上報(bào)的慣例。十多年過去，這一慣例延用至今。
范福春認(rèn)為，目前發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大降低，因此與時(shí)俱進(jìn)、改革期貨新品種上市的審批程序大大簡化，即除證監(jiān)會外其他部委不再參與期貨新品種上市的審批，把審批權(quán)、選擇權(quán)限時(shí)還給市場，各種條件已經(jīng)成熟，把這項(xiàng)改革落實(shí)下去，政府可以減負(fù)，市場可以增效，時(shí)間可以節(jié)約，社會成本可以降低。
這并非范福春一個(gè)人的想法。“放松管制，加強(qiáng)監(jiān)管”已成為期貨行業(yè)對證監(jiān)會的普遍預(yù)期。
集成期貨有限公司一位人士對記者稱，一個(gè)新的期貨品種從謀劃到真正上市，往往需要兩三年的時(shí)間。目前繁雜的審批已經(jīng)明顯影響到期貨市場的進(jìn)一步發(fā)展，不得不改。
大連商品交易所總經(jīng)理劉興強(qiáng)對此亦頗為重視，他認(rèn)為，姜洋講到證監(jiān)會的一些改革思路，范福春呼吁要改變品種的上市審批機(jī)制，假如這兩個(gè)能夠落實(shí)，整個(gè)期貨市場接下來的發(fā)展會大大超出大家的預(yù)期。
“把期貨合約生生死死的選擇權(quán)交給市場，讓它常態(tài)化，把一個(gè)簡單的事情復(fù)雜化是官僚主義，把一個(gè)復(fù)雜的事情辦簡單易行是改革創(chuàng)新。”范福春稱。
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