房地產10年調控：從揚湯止沸到釜底抽薪
面對一線城市房地產市場漸入暖春的繁華，突如其來的國務院令讓所有游戲參與者心生疑慮。被簡稱為“國五條”的調控政策誕生于2013年2月20日的國務院常務會議。會議再次重申堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策，堅決打擊投資投機性購房，繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標。
一些市場參與者評論“國五條”為“最溫柔的一刀”，因為這部分措施并無太多新意。但是回溯本屆政府10年中的房地產市場調控政策，從當初確立房地產業為經濟支柱到抑制房價過快上漲，在揚湯止沸與釜底抽薪之間，調控效果已經逐步顯現。
國五條，“階段性總結”？
“我個人認為本次的‘國五條’沒有新的東西，主要在于強調之前的政策。”2月25日接受《中國經濟周刊(微博)》專訪的全國人大代表、河南建業集團(00832.HK)董事長胡葆森說。他認為，這項政策或許可以看做房地產調控的階段性“總結”，在此之后，國家對于房地產的調控還將持續。“有關‘國五條’的細則可能不會出現了”。
“國五條”要求，各省會城市制定并公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責制度等政策，在國務院此前發布的調控政策中早已存在。一家金融機構對此的分析報告稱，會議內容主要還是之前說的“系鞋帶”(重申以往調控政策)、“打板子”(對地方政府問責)。這家券商認為，目前政府主要還是在“打板子”上加大力度，問責和監督地方政府還是會起較大作用。
這份2月末刊出的報告預計，在兩會之前中央可能不會出臺“殺傷力較大的政策”。
要求匿名的中國房地產協會高層領導告訴《中國經濟周刊》：“我認為‘國五條’的核心意義在于對此前的政策進行鞏固。”他認為，從2012年中期開始，一線城市和部分熱點城市房價開始呈現迅速回暖情況。而造成這種市場狀態的原因是一部分剛性需求集中釋放所導致的。“如果不斷鞏固限購和限貸政策以及增加住房與用地的供給，同時推動問責制的話，調控效果會得到有效持續。”
這位從事房地產業工作超過20年的人士預計，剛性需求集中釋放的情況不會持續太久。“去年曾經有人妄稱二三線城市的限購限貸政策將差別化對待，現在‘國五條’的出臺實際上就已經對抱有類似幻想的人進行了預期調控。”
“目前可能不會出現新的細則了。”他說。
類似的評價也得到陽光100集團副總裁范小沖的認同，“這實際是本屆政府對于房地產調控的一個階段性收尾。其強調持續調控的符號化意義更加突出。”“當然，這對于當前一線城市房地產價格反彈也具有一定程度的遏制效果。”
當然，亦有媒體援引未核實的消息說，深圳和北京等城市針對“國五條”的框架都正在制定甚至早已制定好實施細則。
至于“國五條”到底“溫不溫柔”，這種效果很難在短時間之內顯現。
2003—2008年：“揚湯止沸”
近10年間，中央對于房地產的調控幾乎從未間斷過。不同的是，面對迥異的宏觀經濟背景，調控政策也分鼓勵和抑制兩種。
2003年8月，國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確“房地產行業作為國民經濟的支柱產業”的提法，提出要保持房地產業的持續健康發展。
由此發端，作為資本密集型產業的房地產業開始奔騰。但隨著市場供需兩旺，房地產業的發展卻逐漸滑向失控的邊緣。
2004年8月，國土資源部等部委聯合發文，嚴令各地須在當年8月31日前將協議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，納入國家土地儲備(即“8·31”大限)。中央政府開始從土地供給角度來抑制房地產過熱。
進入2005年，中國的房地產價格依舊攀升。3月，央行宣布取消房貸優惠政策；部分地區的個人房貸首付比例從20%上調到30%。調控觸角開始觸及消費層面。同月“國八條”出臺，內容涉及政府負責機制、引導合理住房需求、監測樓市運行等。
兩個月后，“2005年新國八條”出臺，要求把房地產市場投資過快、房價漲幅過快作為當前加強宏觀調控的一項重要任務。
而相關配合政策也在當年9月和10月下發。銀監會收緊房地產信托業務；國家稅務總局也以文件形式要求個人買賣二手房必須納稅。
2006年，北京、上海、廣州等一線城市的房價開始出現更加猛烈的飆升。為了抑制來勢兇猛的投資需求，4月26日央行將5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調到6.39%。一個月后，“國六條”出臺。這被視為新一輪房地產調控序幕拉開。7月，建設部下發171號“外資限購令”。
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