中央一號文件力推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
工商企業(yè)租賃農(nóng)地將受嚴格監(jiān)管，遏制土地經(jīng)營“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨日正式發(fā)布，這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第10個中央一號文件。
文件以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制為主線，要求著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
文件要求，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。比如，加大農(nóng)業(yè)補貼力度時就要求向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。
在土地政策方面，一號文件提出，要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華對記者透露，“今年試點范圍還將繼續(xù)擴大至150個縣，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。”
伴隨確權(quán)登記的完成，也為我國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，以及新型主體的培育創(chuàng)造條件。
在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是市場關(guān)注的焦點。文件提出，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。農(nóng)業(yè)部對此也表示，未來將進一步加大對種糧大戶及農(nóng)民合作社的扶持力度。
“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，一號文件關(guān)于這方面的政策含金量非常高”，孫中華在解讀一號文件精神時說。
值得注意的是，文件還強調(diào)，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。
（梁敏）
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