深化金融體制改革（學習貫徹黨的十八屆五中全會精神）

　　周小川

　　《 人民日報 》（ 2015年11月25日 06 版）

　　金融體制是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立健全，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的金融體制基本建立，金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管體制不斷完善。金融資源是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心資源，要使市場在資源配置中起決定性作用。

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，立足“十三五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的基本特征，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念，為未來五年深化金融體制改革明確了目標，提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會和貫徹落實十八屆五中全會精神，將五大理念貫穿于金融體制改革的全過程。塑造金融開放發(fā)展新體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，完善宏觀調(diào)控方式和審慎管理框架，堅持底線思維，確保國家金融安全，促進經(jīng)濟金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，全面提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。完善宏觀調(diào)控方式，加快金融體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制。

　　(一)健全金融機構(gòu)體系，構(gòu)建金融發(fā)展新體制

　　健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系。進一步深化國家開發(fā)銀行、進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加強資本約束，完善治理機制，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度。繼續(xù)鞏固商業(yè)性金融機構(gòu)改革成果，優(yōu)化國有金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善金融機構(gòu)公司治理機制，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，形成有效的決策、執(zhí)行和制衡機制。推動一批具有國際競爭力和跨境金融資源配置權(quán)的中資金融機構(gòu)快速穩(wěn)健成長。依托合作經(jīng)濟組織，引導合作性金融健康發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續(xù)、補充性組織體系。提高金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。完善國有金融資本管理制度，增強國有金融資產(chǎn)的活力、控制力和影響力。

　　(二)發(fā)揮金融創(chuàng)新功能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力

　　加大金融支持國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的力度，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。強化資本市場對科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新間接融資服務(wù)科技創(chuàng)新方式，銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)投貸聯(lián)動。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。加快建立健全促進科技創(chuàng)新的信用增進機制。

　　(三)完善宏觀調(diào)控方式，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具

　　按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控。采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)和微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。

　　創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、科學性和準確性。

　　推進匯率和利率市場化。讓市場在人民幣利率形成和變動中發(fā)揮決定性作用，進一步增加人民幣匯率彈性。選擇和培育中央銀行政策利率體系，完善貨幣政策傳導機制。完善中央銀行溝通機制，引導市場預(yù)期，提高貨幣政策有效性。

　　深化投融資體制改革，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性，促進財政資源和金融資源的結(jié)合，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體制和地方政府舉債融資機制，減少財政庫款波動對流動性的沖擊。

　　二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建結(jié)構(gòu)平衡、可持續(xù)的金融體系

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，金融協(xié)調(diào)發(fā)展是實體經(jīng)濟平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　(一)提高直接融資比重，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系

　　積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場。我國總體金融結(jié)構(gòu)仍以銀行間接融資為主，資本市場制度尚不完善，直接融資占比仍然偏低，宏觀杠桿率高企的同時經(jīng)濟金融風險集中于銀行體系。“十三五”時期，應(yīng)著力加強多層次資本市場投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和股本融資結(jié)構(gòu)，使直接融資特別是股權(quán)融資比重顯著提高。預(yù)計從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右，債券市場余額占GDP比例將提高到100%左右。推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，以充分信息披露為核心，減少證券監(jiān)管部門對發(fā)行人資質(zhì)的實質(zhì)性審核和價值判斷；加強事中事后監(jiān)管，完善退市制度，切實保護投資者合法權(quán)益。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，完善多層次股權(quán)融資市場，以合格機構(gòu)投資者和場外市場為主發(fā)展債券市場，形成包括場外、場內(nèi)市場的分層有序、品種齊全、功能互補、規(guī)則統(tǒng)一的多層次資本市場體系。

　　(二)擴大民間資本進入銀行業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、混合所有、有效競爭的金融服務(wù)體系

　　進一步發(fā)揮民間資本積極作用，拓寬民間資本投資渠道，在改善監(jiān)管前提下降低準入門檻，鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進入銀行業(yè)。形成促進各種所有制經(jīng)濟金融主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

　　(三)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，構(gòu)建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系

　　近年來，在銀行、證券、保險等主流金融業(yè)態(tài)借助網(wǎng)絡(luò)科技持續(xù)快速發(fā)展的同時，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融業(yè)信息化、綜合化經(jīng)營漸成趨勢。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，支持并規(guī)范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持具備條件的金融機構(gòu)審慎穩(wěn)妥開展綜合經(jīng)營。推進各類金融機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)標準體系和管理規(guī)范。

　　三、堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施。通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。

　　(一)引導商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制

　　通過綠色金融再貸款、財政對綠色貸款的貼息和擔保、對商業(yè)銀行進行綠色評級等手段，鼓勵商業(yè)銀行進一步發(fā)展綠色信貸。充分發(fā)揮征信系統(tǒng)在環(huán)境保護方面的激勵和約束作用。支持商業(yè)銀行建立綠色金融事業(yè)部。支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。

　　(二)發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能

　　創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機制，發(fā)展交易市場。支持和鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。進一步明確綠色債券的界定、分類和披露標準，培育第三方綠色債券評估機構(gòu)和綠色評級能力。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵機構(gòu)投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。建立要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的制度安排。建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。

　　四、堅持開放發(fā)展理念，構(gòu)建金融業(yè)雙向開放新體制

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。全方位對外開放是金融發(fā)展的必然要求。推進金融業(yè)雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合。

　　(一)擴大金融業(yè)雙向開放

　　全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。提升股票、債券市場對外開放程度，有序拓展境外機構(gòu)參與銀行間債券市場的主體范圍和規(guī)模，擴大境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)行債券的主體類型和地域范圍，放寬境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券限制。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會計準則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章，提升金融市場國際化水平。

　　深化內(nèi)地與港澳、大陸和臺灣地區(qū)金融合作。支持香港鞏固國際金融中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動香港金融服務(wù)業(yè)向著高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。加大內(nèi)地對港澳金融開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳金融合作平臺建設(shè)。推動海峽兩岸金融業(yè)合作及貿(mào)易投資雙向開放合作，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺經(jīng)濟金融合作平臺。開拓我國經(jīng)濟金融對外開放新局面，形成深度融合的互利合作新格局。

　　(二)有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換

　　轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。允許更多符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)市場融資。加強國際收支尤其是跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警，加強審慎管理和反洗錢、反恐怖融資審查，保持國際收支基本平衡。完善外匯儲備管理制度，多元化運用外匯儲備。

　　推進“一帶一路”建設(shè)，加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。推動建立多元化的全球融資框架，實現(xiàn)我國金融資產(chǎn)全球布局。

　　(三)推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣

　　樹立對人民幣的信心，推動人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)籃子貨幣，推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。進一步加強雙邊和多邊貨幣金融合作，以服務(wù)“貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)鏈升級”為重點，從鞏固人民幣計價結(jié)算貨幣地位，向支持人民幣的市場交易和國際儲備功能推進。擴大人民幣在周邊國家和新興市場區(qū)域化使用的便利性，逐步向國際金融中心和發(fā)達國家延伸。推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。“十三五”期末，預(yù)期人民幣跨境收支占我國全部本外幣跨境收支的比例超過1/3，人民幣成為一種國際性貨幣。

　　(四)積極參與全球治理，以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟金融治理體系

　　順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。支持發(fā)展中國家平等參與國際經(jīng)濟金融治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革，推動國際經(jīng)濟金融秩序向著平等公正、合作共贏的方向調(diào)整。積極參與全球經(jīng)濟金融治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟金融治理中的制度性話語權(quán)和國際性影響力。

　　五、堅持共享發(fā)展理念，發(fā)展普惠金融

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是縮小收入差距，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。普惠金融是讓每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴、方便、高質(zhì)量的各類型金融服務(wù)。

　　(一)加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)金融服務(wù)

　　發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的不同作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)開拓“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場，提高農(nóng)村信用社治理水平和服務(wù)能力。發(fā)展能夠高效便捷低成本地提供融資、匯款、結(jié)算和支付等基本金融服務(wù)的各類金融機構(gòu)。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場融資，擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。支持并規(guī)范移動互聯(lián)支付、小額貸款等創(chuàng)新性、專業(yè)性、社區(qū)性金融業(yè)態(tài)發(fā)展。建立全國土地當量核算和配額交易機制，服務(wù)于國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。綜合運用財稅政策、貨幣政策和監(jiān)管政策，引導金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(二)完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制

　　推進保險業(yè)市場化改革，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加涉農(nóng)保險品種，提高農(nóng)村保險深度和密度，改善政策性保險資金使用效率。加快建立巨災(zāi)保險制度，推動巨災(zāi)保險立法進程，界定巨災(zāi)保險范圍，建立政府推動、市場運作、風險共擔的多層次巨災(zāi)保險體系。通過債權(quán)、股權(quán)、不動產(chǎn)等多種投資渠道，促進保險資金價值投資和長期投資。

　　(三)完善籌資機制，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度

　　拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

　　六、堅持底線思維，實現(xiàn)國家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，原來被高速度所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題逐漸暴露出來。切實防范和化解金融風險是未來五年我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　(一)加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架

　　借鑒危機后國際金融監(jiān)管改革經(jīng)驗，構(gòu)建宏觀審慎與微觀審慎互相補充，貨幣政策與審慎管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融管理體制。探索將系統(tǒng)重要性資產(chǎn)擴張活動納入宏觀審慎管理范疇。加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和外債宏觀審慎管理。

　　(二)健全符合國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立安全、高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施

　　強化綜合經(jīng)營監(jiān)管，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。強化對金融控股公司，以理財產(chǎn)品、私募基金、場外配資等為代表的跨行業(yè)跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。構(gòu)建集中統(tǒng)一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記、托管、清算和結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一共享的金融綜合統(tǒng)計體系和中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管機構(gòu)充分及時的信息交換。加快金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，確立以資本約束為核心的審慎監(jiān)管體系。

　　(三)建立國家金融安全機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險

　　金融安全是總體國家安全重要基礎(chǔ)，金融改革成敗取決于金融安全，社會公眾對金融體系具有充分信心是金融安全的基本內(nèi)涵。建立國家金融安全審查機制，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能，建立風險識別與預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，全面提高財政和金融風險防控和危機應(yīng)對能力。完善反洗錢、反恐怖融資監(jiān)管措施，建立金融處罰限制制度，有效應(yīng)對極端情況下境外對我實施金融攻擊或制裁。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，降低杠桿率，防范系統(tǒng)性金融風險。