殷墟文物保護與經濟發展陷兩難：申遺后經濟大滑坡
據中國之聲《新聞縱橫》報道，河南安陽殷墟，是世界文化遺產、全國重點文物保護單位，昨天，中國之聲重點報道了殷墟重點保護區范圍內的私搭亂建現象嚴重。更有甚者將特批的安置房和無證的小產權房當商品房對外出售。違法建設行為泛濫，政府部門為何置之不理？有關部門卻一直沒有作出解釋。
采訪中，記者發現，這些違法建設，基本上都是以“安置保護區內急需建房群眾”的名義。“急需”二字從何而來？這其中有何隱情？殷墟的存在真的限制了當地經濟的發展、影響了保護區內群眾的生產生活？
四盤磨，緊鄰當年出土甲骨文的小屯村，地處世界文化遺產、全國重點文物保護單位、國家5A級風景區——殷墟遺址的中心地帶。不過，提起殷墟，村支書王秉波卻是滿腹牢騷：
王秉波：真是死人制約活人，地下埋著死人骨頭，上頭人不叫發展，不是死人制約活人？
按照我國文物保護法的規定，在全國重點文物保護單位的保護范圍內，限制建設與文物保護無關的項目。王秉波說，村民們的建房需求，受到一定的抑制：
王秉波：好幾年沒有翻新房子了。房子真是老化了，不叫新起房基地。原來還不很緊，翻蓋翻蓋都可以。這兩年確實誰也不讓翻蓋了。好幾口人家該結婚，都到年齡了，還跟大人住一塊，不好搞對象。
四盤磨村的現象，在殷墟保護區范圍內，不是個例。小司空村，數十戶村民住房困難：
村民：我家弟兄三個，你看我就住這滿打滿算五間樓房。
殷都區副區長王學軍說，目前，殷墟保護，與村民住房需求之間的矛盾，的確比較突出：
王學軍：現在住房緊張的有1022戶，涉及人口3300多人。這部分人經過了摸排，如果按照其他農村應該跟人家再找一塊宅基地的，但是這塊矛盾在村莊內得不到有效發展，因為村莊內不允許亂建亂蓋，村莊也沒有更多的資源可供群眾家來蓋房子。很多年輕人到了結婚的年齡找不到媳婦，農村內三世同堂、四世同堂的這種現象能占保護區相當一部分的比例，保護區內的農民為了保護國家的寶貴遺產做出了個人的犧牲。
不僅如此，當地一些群眾還認為，殷墟的存在，限制了鄉村經濟的發展。小司空村支書孫衛東說，殷墟申遺之后，村里的經濟大滑坡：
孫衛東：原來這有化工廠，有好幾個廠子，每年收入都是，八幾年的時候都二三百萬，后來這一申遺，啥也不能弄了，老百姓連養豬、養雞、養羊，搞養殖業都不可能了。
而四盤磨村的村干部，也有好多年沒有開過工資了。
村支書王秉波：十幾年沒有開過工資，大隊沒有集體收入，而且都是墊錢往前運行，村里也沒啥企業。
殷都區副區長王學軍也承認這一點：
王學軍：殷墟的保護范圍應該是目前中國比較大的，29平方公里我不能蓋樓，不能引進企業，不能有其他的招商引資項目。從06年申遺開始，在遺址上占壓的這些小門市，甚至有些違章建筑，還有村集體的財產背了大批的東西，以王裕口為例，原來有47間鋼材、木材門面房，申遺開始后拆除的不到20間，原來的收入是217萬，現在的年集體收入不足20萬。
作為世界文化遺產，殷墟理應受到最嚴格的保護，當地群眾的生產生活自然會因此受到一定程度的限制，同時也理應得到文化旅游項目所帶來的經濟效益。那么，殷墟難道沒有為當地群眾帶來與旅游相關的收益嗎？
上周末，殷墟博物苑內，門庭冷落。與大多數景區門口不同，三三兩兩的車輛，使得門口的停車場顯得異常空曠。附近的商戶說，東西不太好賣：
商戶：人不多，剛申報成功的時候開放稍微好一點，現在不是很好。還沒前兩年的生意好，來殷墟的人也不多，你看停車場都停不滿。
四盤磨村支書王秉波說，雖然有一大堆國家級、甚至世界級的名頭，但殷墟的人流量，比起動物園都差遠了：
王秉波：往外頭，瞧人家龍門石窟人都擠不動。往鄭州瞧瞧動物園，人也擠不動，到咱這就沒有人。星期六星期天還有兩三個人，平常哪有人？
王秉波說，像殷墟這種坑土文物，不懂行的看不出名堂：
王秉波：給我兩錢我也不去，第一咱也瞧不懂，第二那都是地下的東西，那就是兩個坑，沒有啥吸引人的東西，有內涵，但一般人也欣賞不了。
殷都區副區長王學軍說，殷墟的確沒有給當地群眾帶來預期的收益：
王學軍：殷墟目前來說觀賞性、可視性、旅游價值比較低，因此在這兒就業帶動不起來，這和當地居民原來對申遺成功高的強烈期盼形成了強烈的反差。由此可以想象村集體保護遺址的這種積極性受挫，同時，保護區的農民保護的積極性也受挫。
另外，殷墟保護的資金來源，也是個大問題。
王學軍：跟殷墟有關的演藝項目這都需要社會財力的支持，缺乏好的融資平臺。算過一筆賬，要光算文化產業項目這些項目大概得300個億，不是安陽市殷都區所能承擔的。
這一點，即便是文物科研機構也承認：殷都區、乃至安陽市，無法完全承擔起殷墟保護的資金重負。
中國社科院考古研究所副研究員何毓靈：因為現在這個情況，各地都是土地財政，一般公務員發不下工資，當區長書記他是著急，這玩意確實是實際情況。他們提出他們的理由也有一些合理的地方，就是說這么重要的遺址，國寶單位世界遺產，你把全部保護的壓力壓在一個區級政府頭上，這個是不合理的。
安陽市文物局副局長李曉陽則站在文物保護主管單位的角度，表達了自己的觀點：政績考核、經濟發展、民生需求的多重壓力，或許是導致殷墟重點保護區范圍內違法建設難以得到有效遏制的一個重要因素。但殷都區在一定程度上，也放大了殷墟對當地經濟發展的影響：
李曉陽：老百姓有兩萬多人，可是不是每個人都很貧困，是有一小部分人的訴求。我覺得有一些放大的因素，包括當地領導干部考核的這些指標都不能以GDP論，不能說光看你經濟增長多少，而是要看你保護的有多好，要改變這樣的考核體系，增加有上級政府的轉移支付，然后能讓我們把這一塊做起來，其實殷墟的問題我覺得并不突出。
李曉陽說，民生需求，經濟發展，都不是突破文物保護底線的理由：
李曉陽：不能說拿民生問題就可以突破我們文物保護的底線，因為殷墟只有一個，而且文化遺產是不可再生的資源。這個遺產不僅僅是當代人的遺產，我們還要傳承到后代去，子孫后代的需求，是不是也是民生？為了我吃飯為了我蓋房，我就可以把這個東西舍棄，一個沒有歷史感的民族，一個沒有文化自覺的民族，一個只活在當下的民族，我覺得非常非常的可怕。
三千多年歷史的殷墟，給地方政府的領導者，出了一個不小的難題。要長遠的歷史文化，還是要眼前的經濟效益，又或者兩者和諧共生，兼而得之？這的確考驗著主政者的管理智慧。這個難題，不僅擺在殷都區面前，也值得自稱有五千年文明史的每一個國人深思。殷墟保護與當地經濟民生發展，能不能實現雙贏？怎么解決這些盤根錯節的矛盾？中國之聲將繼續關注。
（記者李凡 肖源 實習記者孟艷芹）
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