鐵路價格改革讓市場定價范圍進一步擴大
導(dǎo)讀：消息人士稱，鐵路的運價并不是鐵板一塊，有些由市場自主決定，有些公益性較強，需要政府定價。鐵路價格改革的總體趨勢是讓市場定價的范圍逐步擴大，把政府定價的范圍只限定在公益性和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
中國鐵路已經(jīng)施行多年的價格管理機制將面臨重大調(diào)整。
消息人士透露，十八屆三中全會已經(jīng)明確國家發(fā)改委的放權(quán)改革，“鐵路領(lǐng)域，鐵路的價格管理權(quán)限和規(guī)劃職能權(quán)限都將下放，一旦啟動，鐵路的價格管理機制也將隨即調(diào)整”。
他說，過去鐵道部(中國鐵路總公司)上報鐵路客貨運價格調(diào)整建議后國家發(fā)改委審批的模式將不復(fù)存在，但截至目前，尚未明確哪個部門將最終接手鐵路的價格管理權(quán)，而目前的交通部、國家鐵路局和中國鐵路總公司都有意向接管。
另一接近鐵總的消息人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，鐵路價改，應(yīng)該是兩步走，一是整體的基準價格的定價標準改變，貨運由原先的成本核算向跟公路的比價轉(zhuǎn)變，客運則是根據(jù)運行速度和服務(wù)質(zhì)量來定價。貨運價改由于是跟公路價比對，而在公路運價上，交通運輸部和發(fā)改委價格司都掌握了部分數(shù)據(jù)。
“最終定價機制由發(fā)改委、交通運輸部、鐵總?cè)^一起確定的可能性不是沒有，總體的趨勢是定價權(quán)要從發(fā)改委手里慢慢讓渡出來。”上述人士說。
今年8月末，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(下稱國發(fā)33號文)，提出要完善鐵路運價形成機制，理順鐵路價格關(guān)系。
定價權(quán)之爭
前述接近鐵總的消息人士說，國發(fā)33號文當時確定了未來鐵路改革的幾個方面，其中運價體制改革當時規(guī)定是由發(fā)改委牽頭組織，鐵總彼時處于被動配合位置。但是十八屆三中全會之后，總體的改革基調(diào)是放權(quán)和讓市場在社會經(jīng)濟運行中發(fā)揮決定性的作用。
發(fā)改委主任徐紹史在闡述《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時曾明確表示，發(fā)改委未來“要完善主要由市場決定價格的機制，下一步將進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，將政府定價的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。
消息人士稱，鐵路的運價并不是鐵板一塊，有些由市場自主決定，有些公益性較強，需要政府定價。鐵路價格改革的總體趨勢是讓市場定價的范圍逐步擴大，把政府定價的范圍只限定在公益性和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
目前鐵路貨運和客運的定價機制是：鐵道部或鐵總先根據(jù)實際的運力和需求統(tǒng)計情況，向發(fā)改委申報一個定價方案，發(fā)改委在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整，然后作為整個國家鐵路網(wǎng)內(nèi)的價格標準統(tǒng)一實施。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅稱，除此之外，有些非國鐵的支線鐵路、企業(yè)自用鐵路、合資鐵路和新建的高鐵，有一定的自主定價權(quán)，但并非完全自主，例如新建高鐵的定價，高鐵公司和鐵路部門可以根據(jù)建設(shè)成本等因素向發(fā)改委申報運價，發(fā)改委批準之后實行，但高鐵公司無法隨意改動這一價格，“發(fā)改委是限高不限低，即高鐵公司要打折降低票價，發(fā)改委不管，但要提價，不經(jīng)發(fā)改委批準是不行的”。
目前鐵路部門一刀切的定價體制弊端顯而易見。一位廣鐵公司的鐵路職工稱，全國各地，不同行業(yè)不同區(qū)域的情況千差萬別，實行統(tǒng)一運價，有些鐵路局成本低運量大，是賺的，有些局運貨載客成本高，運量小，反而是賠的，現(xiàn)在鐵路已經(jīng)實行政企分開，但鐵路總公司、下屬的鐵路局、最下面的站段無法獲得運價的自主權(quán)，這與政企分開、更好地發(fā)揮企業(yè)的自主性的初衷不相符。
趙堅說，鐵路運價發(fā)改委壟斷的依據(jù)是鐵路運輸?shù)拇罅考Z食、原材料和基礎(chǔ)物資關(guān)系到國計民生，一旦價格發(fā)生變動，會影響到整個國民經(jīng)濟，而鐵路的客運影響到大多數(shù)的國民，具有一定的公益性，因此價格不能隨意放開。
國發(fā)33號文在鐵路運價改革上的說法是：堅持市場化改革方案，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，力爭用兩至三年時間將運價水平理順到位，并建立鐵路貨運價格每年隨公路貨運價格變化動態(tài)調(diào)整的機制，明年可考慮繼續(xù)適當提高國鐵貨運統(tǒng)一價格。客運實行以列車運行速度為核心、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價體系。未來鐵路將逐步放松運價管制，將鐵路客貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，允許鐵路運輸企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求和競爭情況自主確定價格。
在基準價格基礎(chǔ)之上，如何讓鐵路企業(yè)擁有更多的定價自主權(quán)，這涉及到鐵路改革的進一步深化，也與未來鐵路路局之間的整合和鐵總進一步拆分緊密相關(guān)。
交通部、國家鐵路局接手規(guī)劃權(quán)
在鐵路規(guī)劃方面，今年兩會期間出臺的鐵路機構(gòu)改革方案提出，規(guī)劃權(quán)將由交通運輸部和國家鐵路局管。
消息人士稱，實際上，原來的鐵路規(guī)劃時鐵道部制定，發(fā)改委批準，當然在制定階段，發(fā)改委實際是介入的。按照兩會期間的大部制改革方案，鐵路規(guī)劃涉及到綜合交通運輸體系建設(shè)的，會由交通運輸部管，具體的線路規(guī)劃，則由國鐵局管。
三中全會后鐵路系統(tǒng)內(nèi)部比較流行的說法是，未來大的、涉及到國家名目的線路規(guī)劃可能還會是由主管部門管，但小線路、合資鐵路、企業(yè)自用線、城際鐵路，規(guī)劃和審批權(quán)都將下放，實行“誰投資、誰負責”的政策。
（孫春芳）
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