環(huán)境稅開征進(jìn)入快車道 專家建議稅收收入劃歸地方
專家建議大幅提高稅率，主要稅收收入劃歸地方
近期，開征環(huán)境稅方案已上報國務(wù)院，目前相關(guān)部門正在積極推進(jìn)此事。今年作為《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣“國十條”)實施第一年，包括環(huán)保部、財政部等部委都在積極醞釀相應(yīng)的細(xì)化政策措施。作為控制環(huán)境污染的重要措施，被停滯的環(huán)境稅無疑再次被推向了“快車道”。多位專家建議，環(huán)境稅稅率應(yīng)在“排污費”的基礎(chǔ)上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。
機會
醞釀五年等來最佳開征時期
國慶黃金周期間，華北地區(qū)的北京、河北大部分時間均處于霧霾籠罩之中，這讓關(guān)注環(huán)境稅征收的社會輿論再度高漲起來。
環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺，是因為落實征收存在大量阻力。財政部財科所研究員李全對記者表示，關(guān)于環(huán)境稅早已有過理論研論，停止推進(jìn)的主要原因有二：一是當(dāng)時看來，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。尤其是非上市公司，本來就有避稅、拖逃稅的動力，更加反感多增加稅種。
記者了解到，除了企業(yè)方面帶來的阻力外，目前《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，還需要解決很多技術(shù)問題。環(huán)保部一位官員對記者坦言“環(huán)境稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報來獲得，因此要增強相關(guān)部門的能力，配備相應(yīng)設(shè)備，建立準(zhǔn)確、可靠的排污申報和核實制度。”
而多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前環(huán)境稅征收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無疑是一個非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識差的企業(yè)，減少政府用行政手段強制關(guān)停的“阻力”。
財政部財科所副所長蘇明接受記者采訪時表示“現(xiàn)在開征環(huán)境稅迫在眉睫。首先，現(xiàn)在環(huán)境污染問題頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻。另外，目前中央的政策、百姓的訴求甚至包括企業(yè)都是有共識的。除此之外，開征環(huán)境稅有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
“從今年開始的稅制改革，是一盤大棋，改革的不是單一稅種。首先通過營改增，總體上減輕企業(yè)稅負(fù)，在此基礎(chǔ)上，開征環(huán)境稅就有了一個比較好的時機。”李全補充道“而且環(huán)境稅的征收并不是對所有企業(yè)一刀切，針對企業(yè)的污染程度差別對待，實際上有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一石二鳥的做法。”
當(dāng)然，有內(nèi)部人士指出，開征環(huán)境稅最理想的做法是通過人大立法，用環(huán)境稅法保障環(huán)境稅的規(guī)范性。如果走人大立法的程序，周期會長，估計開征環(huán)境稅最快要到明年上半年。
分配
主要稅收收入應(yīng)歸地方
目前，我國對污染物的排放主要通過收取排污費的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，但是效果堪憂，實難令人滿意。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所財政金融研究室副主任許生告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“之前收費歸地方，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收的錢歸哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，強制性弱，效率也差。”環(huán)境稅改革的基本政策傾向是把排污費改成稅收。“開征環(huán)境稅后，費轉(zhuǎn)化為稅，稅收收入的用途就不是一一對應(yīng)關(guān)系了，統(tǒng)籌支出，使用的領(lǐng)域變寬，強制性和效率也大大提高。”
談及費改稅后的稅率問題，很多專家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現(xiàn)在有所提高，否則改革就失去了意義。
現(xiàn)在的排污費等環(huán)保收費水平偏低，某些地區(qū)排污費甚至不到污染治理成本的10%，總體收費水平也遠(yuǎn)低于污染治理成本的50%。有權(quán)威專家告訴記者，開征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高，在目前收費水平的基礎(chǔ)上提高30%-50%是比較合適的。
“下一步費改稅后提高稅率水平要分布走，一開始可能很難達(dá)到理想水平。所謂理想水平，就是稅收收入能覆蓋治理環(huán)境污染的成本。”蘇明告訴記者：“完全按照環(huán)境保護(hù)所需要的水平征收環(huán)境稅，企業(yè)肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話，改革又沒有任何意義。所以應(yīng)該適當(dāng)提高稅率，在現(xiàn)有收費的水平和環(huán)境治理成本之間折中。之后再根據(jù)形勢的變化，慢慢提高稅率。”
蘇明指出，環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴大覆蓋面。課征模式應(yīng)該是稅務(wù)部門主導(dǎo)，環(huán)保部門配合。
至于環(huán)境稅收入資金歸屬，專家觀點也比較統(tǒng)一。
蘇明認(rèn)為應(yīng)該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80-90%。“這樣做首先有利于保持政策連續(xù)性。因為現(xiàn)在排污治理收費約90%都給地方政府，把環(huán)境稅留給地方政府有利于政策連續(xù)性，而且會減少地方的阻力。”蘇明解釋道：“另外環(huán)境的治理責(zé)任主要在地方政府，應(yīng)該賦予其相關(guān)的收費渠道。”
許生則指出，各地環(huán)境是地方事權(quán)范圍。不排除有些污染是跨區(qū)域的，比如北京的霧霾更多是河北工業(yè)對大氣的污染，但是環(huán)境稅主要是和生產(chǎn)過程緊密聯(lián)系的，屬地征收有利于加強稅源管理，也有利于調(diào)動地方積極性。
“有些環(huán)境問題是區(qū)域性的環(huán)境問題，所以中央也應(yīng)該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。”許生補充道，“中央稅源更加廣泛，地方財力相對有限，因此有必要把環(huán)境稅交給地方。”
效應(yīng)
將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果對基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會體現(xiàn)在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤將下降。企業(yè)為了保持利潤，可能會提高電價，那么所有用電企業(yè)都會承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。
李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)境稅后，都要受到影響。“太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。”
一位企業(yè)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%—5%，從目前情況來看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時也會加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會因為高額的環(huán)保投入最終選擇退出，長期而言，客觀上達(dá)到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標(biāo)。
河北一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著各地政府對大氣污染治理的重視，作為“排放和污染”大戶的工業(yè)企業(yè)來說，環(huán)保壓力都非常大，現(xiàn)在基本上已經(jīng)都在進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備投入和整改了，如果一旦開征環(huán)境稅，將會直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加“拿鋼鐵來說，目前已經(jīng)在成本線上下徘徊，環(huán)境稅征收后，利潤肯定受到很大影響，甚至可能虧損。”他說。
記者了解到，今年以來，全國污染最嚴(yán)重的10個城市中河北省每月都占5至7個，大氣環(huán)境形勢極其嚴(yán)峻，鋼鐵企業(yè)綜合能源消耗占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費量的近50%。河北省冶金行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤僅85元，若啟用環(huán)保設(shè)備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運行成本；而不啟用環(huán)保設(shè)備，一個中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬元的成本。這意味著，一旦環(huán)境稅開始征收，將會有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下被迫“退出”。
然而也有專家指出，征收環(huán)境稅之后，污染嚴(yán)重的企業(yè)自然就開始積極治理污染物，假以時日，規(guī)模效應(yīng)就出來。張斌告訴記者“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤會受影響，但是從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)通過采購環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù)，達(dá)到減排的效果，利潤應(yīng)該也是可以確保的。”
（記者 趙婧 楊燁）
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