2012年15省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)128億：收支數(shù)據(jù)成疑
15省年收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超百億，這一巨額資金的收繳與支出到底是以何種形態(tài)存在？
“從性質(zhì)上來看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是一種行政處罰，而是一種對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收行為。”
持續(xù)追蹤31個(gè)省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況的浙江律師吳有水認(rèn)為，“31個(gè)省中，關(guān)于收繳撫養(yǎng)費(fèi)的總額陸續(xù)有15個(gè)省依法予以回復(fù)。 ”
然而，相關(guān)要求撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算、收支、審計(jì)三方面的信息，均沒獲得任何公開信息。“這項(xiàng)這么巨大的收繳金額，會(huì)是不明不白存在的嗎？” 吳有水說。
這一方面的數(shù)據(jù)缺失，也已經(jīng)引起審計(jì)部門的關(guān)注。
國家審計(jì)署特派員駐西安辦事處官員曾在審計(jì)署網(wǎng)站上撰文指出，由于缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)非常困難。
15省年收128億
吳有水是浙江碧劍律師事務(wù)所主任律師，在7月11日世界人口日之際，向31個(gè)省級(jí)計(jì)生委及財(cái)政廳(局)共62家單位發(fā)出要求公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)情況的公開函件，內(nèi)容包括2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額，使用預(yù)算，使用情況，審計(jì)情況。
迄今已經(jīng)五十來天，吳有水陸續(xù)收到了大半的回函。截至目前，共有15個(gè)省的財(cái)政廳及計(jì)生系統(tǒng)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2012年的收繳金額予以反饋。收入總額總計(jì)約128億元，其中四川省財(cái)政此項(xiàng)收入最高，為24億元。
已答復(fù)的41家中，有4家告知延期答復(fù)。15家僅提供社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，其余稱不掌握情況，還有26家則連總額也稱不知道。而廣東和江蘇的計(jì)生委答復(fù)被稱之為最“牛氣”的答復(fù)，稱屬于內(nèi)部掌握的情況，不能公開。
基于前述情況，8月12日開始，吳有水向國家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部，共寄送31封快遞，就19家省級(jí)計(jì)生委、12家財(cái)政廳未在法定期限公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息提起行政復(fù)議。
吳有水表示，如此巨大的數(shù)字，支出情況、審計(jì)報(bào)告無疑應(yīng)當(dāng)披露。但是，所有的省級(jí)財(cái)政部門均告知支出情況不掌握，審計(jì)報(bào)告建議另找審計(jì)部門。
“并非是不公開信息，而是有的內(nèi)容是審計(jì)系統(tǒng)的情況，這必須得向?qū)徲?jì)部門了解。”一名地市級(jí)審計(jì)系統(tǒng)官員認(rèn)為。
記者從重慶市財(cái)政廳一份“回函”中發(fā)現(xiàn)，重慶市2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16.5億元，并稱“其他信息不屬于我單位信息公開內(nèi)容，可以根據(jù)‘一事一申請(qǐng)’的原則向其他相關(guān)部門申請(qǐng)”。
撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行在基層是計(jì)生部門。一名計(jì)生系統(tǒng)基層工作人員稱，一般幾乎沒有違法者自動(dòng)繳納處罰，所以，計(jì)生工作幾乎是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為重點(diǎn)的工作之一。首先必須通過各大社區(qū)或者鄉(xiāng)村干部掌握育齡人員的動(dòng)態(tài)。但由于人口流動(dòng)性的因素，這一環(huán)節(jié)開始，就投入財(cái)力與人力，往往占到計(jì)生費(fèi)用的近半比例。
緊接著，一旦發(fā)現(xiàn)違反計(jì)生條例的對(duì)象，先是口頭通知、談話。一般民眾是不愿意馬上配合收繳的，強(qiáng)制執(zhí)行是慣常規(guī)律。
“但這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行，是人口與計(jì)劃生育法第四十一條規(guī)定的：第四十一條稱，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”前述計(jì)生工作人員熟練地告訴記者。
多變的征收倍數(shù)
在吳有水看來，撫養(yǎng)費(fèi)的征收?qǐng)?zhí)行倍數(shù)，太過隨意。根據(jù)公開的地方政府相關(guān)細(xì)則梳理，實(shí)際上，各地均有自己出臺(tái)的收繳政策細(xì)則。例如，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一個(gè)，就要按這個(gè)數(shù)字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻兩人，再乘個(gè)2，就要征收超過24萬元，如果超生兩個(gè)，第二個(gè)就要按6倍征收，就是40188乘6了，征收額度達(dá)到48多萬元。
而且，上海的征收倍數(shù)跟其他省相比，采用的倍數(shù)符合國家的最低標(biāo)準(zhǔn)。北京的倍數(shù)則顯得更高，分別按3到10倍和6到20倍計(jì)算。也就是說，前述在上海最高6倍，達(dá)到48萬元的征收額度，在北京則最高可達(dá)80多萬元。
更甚的是，根據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，還可按實(shí)際收入的倍數(shù)來收。
對(duì)此，律師解讀，也就是說如果你月工資是1萬，那么年工資就是12萬，如果根據(jù)20倍來征收， 12萬可以征收240萬，對(duì)配偶的另一方，還要按同樣的規(guī)定再征收。
坐支、截留、挪用亂象
“撫養(yǎng)費(fèi)收繳倍數(shù)以及收取細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)沒有統(tǒng)一和明確規(guī)定。”律師吳有水稱，所以，這個(gè)倍數(shù)導(dǎo)致收繳資金容易處在混沌狀態(tài)，基層收繳積極性仍然很高。實(shí)際執(zhí)行過程中，還可能出現(xiàn)違規(guī)征收。
比如，在征收環(huán)節(jié)，一些計(jì)生部門就“激勵(lì)”工作人員多征收，在這股力量的推送下，一些工作人員容易變相擴(kuò)大征收額度。吳有水亦接觸過一些再婚夫妻生育遭遇收繳撫養(yǎng)費(fèi)，因此提起訴訟的案例。吳有水曾做過類似案件的法律援助。
相關(guān)法律規(guī)定，未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
擴(kuò)大部分如何彌補(bǔ)漏洞？基層的審計(jì)人員透露，這個(gè)環(huán)節(jié)就很容易滋生“漏洞”，比如為了截留這部分多余的資金，這個(gè)問題就主要體現(xiàn)在出具的不規(guī)范發(fā)票上。
浙江省溫州市蒼南縣審計(jì)局對(duì)該縣2008至2010年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)隨意，票據(jù)管理、使用不規(guī)范，以及坐支、截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題。
吳有水啟動(dòng)這場追問，實(shí)際上是因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳環(huán)節(jié)的一些亂象，令他對(duì)這一項(xiàng)費(fèi)用充滿好奇。
“太多了。”吳有水介紹，曾經(jīng)半個(gè)月，就有近二十起類似的案子咨詢。但他分析，如果專門以個(gè)案去打官司，顯然無法擺正這個(gè)現(xiàn)狀。但他認(rèn)為，基層收繳如此不惜扭曲法規(guī)來執(zhí)行，顯然在某些環(huán)節(jié)存在不“正常”。
根據(jù)“收支兩條線”的管理方針，收支環(huán)節(jié)屬于各區(qū)縣執(zhí)行，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。并且最近幾年對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，均有一年一審計(jì)。
一名基層審計(jì)人員介紹，近幾年，國家審計(jì)署對(duì)這一項(xiàng)的審計(jì)工作均有統(tǒng)一部署。但是，在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范，或者一些地方計(jì)生系統(tǒng)隨意劃撥這部分款項(xiàng)為計(jì)生工作費(fèi)用，實(shí)際上卻以“獎(jiǎng)金”分門別類。
（李伊琳）
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