專家稱IMF改革問題已成為美國財經外交的軟肋
導讀：在能源可持續性議題上，與其自身天然優勢相關，俄羅斯希望加大G20對于能源問題的關注，并組織了大量的討論和會議。盡管建設可持續性和無污染能源是未來的發展方向，但談判效果可能有限。
與全球經濟背景相適應，即將舉行的今年二十國集團(G20)峰會主席國俄羅斯把增長和就業作為主題，并設置了八個優先議題——強勁、可持續、平衡的增長框架；就業；國際金融架構改革；加強金融監管；能源可持續性；發展；促進多邊貿易；反腐。在增長框架和國際金融架構改革下，又分別引入了兩個新的特別議題：投資融資和政府公共債務可持續。
在強勁、可持續、平衡的增長框架下，G20峰會常規討論主題包括全球經濟展望、各成員國的宏觀經濟政策相互評估等。今年在常規工作之外，重點關注政策評估特別是財政政策的量化方法設計、中長期財政目標設置策略、溢出效應影響、再平衡問題的討論。此外，今年增長框架工作組首次引入了問責評估的程序，并將在峰會上提供問責評估結果。一個具有執行力的G20，有助于G20的長期發展。
在國際金融架構改革方面，實行國際貨幣基金組織(IMF)份額改革是國際組織公平公正性的基本體現，這已經得到G20國家一致認可。G20將支持IMF完成治理結構改革，推動在2014年1月前完成第15次份額總檢查。但是美國至今未能在國內完成IMF第14次份額改革的國內立法程序。該問題已成為美國財經外交的軟肋。
就業議題，主要由G20框架下的就業工作組、國際勞工組織、經濟合作與發展組織等參與討論。峰會將要宣布的就業合作領域取得的進展可能體現在：創建綠色、可持續的就業崗位；加大青年培訓項目投入，提高教育培訓質量，促進青年就業；完善社會保障體系等。
在能源可持續性議題上，與其自身天然優勢相關，俄羅斯希望加大G20對于能源問題的關注，并組織了大量的討論和會議。盡管建設可持續性和無污染能源是未來的發展方向，但談判效果可能有限。
在發展議題下，重點議題包括：糧食安全、人力資源開發、金融包容性、基礎設施投資等。人力資源開發、共享發展經驗源自首爾峰會的《發展共識》。俄羅斯重點倡導的金融包容性建設，主要關注對于婦女、移民和年輕人的金融服務可獲取性。在糧食安全領域，G20可能獲得較大進展，其階段性成果可能包括建立熱帶農業平臺、開展小麥研究的倡議，以及對農業進行監測的全球倡議等。
在反腐方面，受金融監管職能與金融機構相對獨立的啟發，俄羅斯在G20框架下首次提出加強獨立反腐機構的建設。該倡議具有一定合理性，但由于國別差異大，仍存較大實施阻力。反洗錢、反跨國賄賂均為過去一年中的熱點問題，也是各國政府意見一致的領域。
在國際金融監管領域，G20框架下的金融穩定委員會(FSB)發揮著越來越重要的作用。圣彼得堡峰會上可能初步完成FSB機制化的構想，也會提出加強對于影子銀行系統的監管。
而貿易議題似乎處于被架空和敲邊鼓的狀態。“反對貿易保護”幾乎出現在每年的峰會宣言中，但成效微弱。對于全球貿易投資格局的變化，G20似乎反應過于遲鈍，有些令人失望。(黃 薇 作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任)
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