“十三五”期間將全面完成小康社會目標
導讀：十八大報告明確提出：要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。
就在各相關部門力爭保證“十二五”規劃順利完成的同時，“十三五”規劃的調研已經悄然啟動。近日，消息人士對《第一財經日報》稱，今年既是“十二五”承上啟下的關鍵之年，也是“十三五”規劃制定的啟動之年。
據該人士介紹，從今年開始到2015年，“十三五”的研究編制將各有側重。今年主要側重重大問題的調研和研究，梳理存在的主要問題；明年全面展開各領域任務的前期研究，制訂方案；2015年則主要是編制規劃，形成最終文本。
發改委啟動“十二五”中期評估
近期，國家發改委和各地方發改委紛紛在網上發布問卷調查，聽取民眾對“十二五”規劃實施效果的意見。
國家發改委問卷稱，“十二五”綱要實施兩年半之際，正在組織開展對《綱要》實施情況的中期評估工作。為進一步促進民生方面任務的順利完成，展開調查聽取民眾意見。
記者梳理發現，相比國家發改委發布的問卷，各地發改委的問卷需要民眾評估的范圍更廣。例如，天津市圍繞規劃執行情況以及增強經濟實力、濱海新區開發開放、統籌城鄉發展、提高自主創新能力、改善民計民生、建設美麗天津、深化改革開放等15個方面的重點問題，向社會各界廣泛征集意見和建議。湖南省將對優秀意見建議者頒發證書，通報表彰。
“中期評估是完成五年規劃的重要環節，發布問卷調查只是評估的一個方面。中期評估一方面利于推進剩下的工作，保證‘十二五’的順利完成；另一方面對于了解當前存在的問題、確定下一個五年規劃的方向十分重要。”上述消息人士稱，一些形勢較為單純的領域早在今年一季度就已經開始”十三五”規劃的調研。
科技部公開消息顯示，地球觀測與導航領域戰略研究和技術預測研討會近日在北京召開，會議為該領域“十三五”的工作做準備，明確未來重點發展方向。
“十三五”開局為經濟拐點？
十八大報告明確提出：要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。
學界普遍認為，2020年最后一個五年規劃，對能否實現全面小康起著至關重要的作用。
一名不愿透露姓名的學者對本報表示，“2020年全面建成小康社會”的目標有著豐富的內涵，既包括“經濟持續健康發展”(在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番)，也包含“民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等經濟、政治、文化、社會、生態文明等五位一體總布局的重要發展目標。
對于未來的經濟形勢，國務院發展研究中心副主任盧中原曾公開發表演說稱，未來中長期增長速度是趨勢性的放緩。他判斷，經濟下滑的拐點很可能是在“十三五”的開局。
盧中原稱，這一判斷來源于經濟增長長期的供給鏈要素，即人力資源、資本和效率改進。人力資源和資本的增長對經濟增長的貢獻都是下滑的，“十三五”開局正好是人口增長，就是勞動力增長停滯的時間，所以人口增長對經濟增長的貢獻為零。
根據盧中原所在團隊的測算，“十三五”年均增長速度大概在7%。他認為，中國經濟增速不成問題，難就難在結構是否優化了，進口創新動力是否增強了，體制改革是否往前推進了。
對于目前正在進行的中期調研和剛剛啟動的“十三五”規劃調研，上述學者稱，“十三五”規劃作為一個涵蓋廣泛、意義重大的綱領性文件，目前主要建立好“綜合與重點”、“總體與專項”、“國家與區域”的結合。此外，他還建議以行政主體自測和各種力量的監督評測相結合的方式強化規劃的執行效果。
（王子約）
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