違法用地創5年來新低 國土部堵漏宅基地違法
7月17日，本報記者自國土部了解到，上半年，全國發現違法用地20883起，涉及土地面積10.5萬畝，同比分別下降28.9%、40.7%。
據悉，無論是違法用地件數還是面積，均為2008年以來最低。
不過，國土部部執法監察局負責人表示，農村宅基地用地違法高發，且未得到有效解決，主要以管理不到位、農民建房缺乏法律意識為主要原因。
對此，本報記者了解，國土部正在著手改革農村宅基地審批辦法，優先安排農村建設用地，符合“一戶一宅”要求的農民宅基地應保盡保。
除此之外，河南國土廳的一位人士表示，國土部亦在研究出臺農村宅基地的取得、占有、使用、流轉和退出等相關細則。
土地違法創5年以來新低
從區域來看，國土部執法監察局相關負責人表示，東、中、西部地區的多數省份違法用地均呈現同比下降趨勢，有7個省份發現違法用地件數同比下降超過70%。
數據顯示，2013年上半年，全國發現違法用地行為20883起，涉及土地面積10.5萬畝，其中耕地3.4萬畝，同比分別下降28.9%、40.7%、47.7%。
這也是繼2008年以來，土地違法宗數和面積的新低。
截止到7月初，國土部執法監察局相關負責人表示，立案查處違法用地案件10150 件，涉及土地面積8.5 萬畝，其中耕地2.5 萬畝，查處率分別為48.6%，80.9%，73.5%。
據悉，因違反國土資源管理法律法規，全國有217 名責任人受到黨紀、政紀處分，依法拆除違法構建物300.2 萬平方米，沒收構建物300.1 萬平方米，收回土地1.1 萬畝，其中耕地0.18 萬畝，罰沒款4.25 億元。
“雖然國土資源違法數量、面積創5年新低，”國土部執法監察局相關負責人表示，“但總量仍處于高位，且面臨反彈，形勢不容樂觀。”
上述負責人表示，農村宅基地違法用地高發，且未得到有效解決，另外，工礦倉儲和交通運輸違法用地面積所占比重大等。
對此，河南國土廳的一位人士表示，一方面農村宅基地存在一戶多宅、超標準占地的問題，因宅基地退出機制缺失，存在大量閑置問題；另一方面是宅基地的指標嚴重不足。
除此之外，浙江大學土地管理系教授楊遴杰表示，城鄉結合部的宅基地違法問題還表現在，一些群眾為了增加收入來源，利用地域優勢和外來人口買房及租房需求加大的特點，紛紛搶占土地，建設小產權房謀利。
改革農村宅基地審批辦法
針對農村宅基地違法用地高發的原因，上述負責人表示，其中又以管理不到位、農民建房缺乏法律意識為主。
中國農業大學教授朱道林介紹，現行宅基地分配制度是基于集體成員身份實行的福利性分配，受經濟利益的驅動，造成一戶多宅、超標準占地等問題，與此同時，宅基地農轉用指標嚴重不足，部分符合條件的農民依法應當享有的宅基地權益得不到保障。
另外，農村宅基地退出機制缺失，使部分長期在城鎮穩定就業且戶籍不在農村的人員在城鄉雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態。
但從管理來看，上述河南國土廳的人士介紹，違法占地建房、違法違規建筑查處十分困難，國土資源部門要查處一起違法案件，從立案到申請拆除至少要三個月以上時間，要處理面廣、量大的違法建筑往往力不從心，法院還未實施強制拆除，建房者早已把住宅建好了。
對此，本報記者了解，國土資源部正在著手改革農村宅基地審批辦法，優先安排農村建設用地，符合“一戶一宅”要求的農民宅基地應保盡保。
不過，在楊遴杰看來，在宅基地指標不足的背景下，要想確保“一戶一宅”，必須因地制宜的推進“空心村”治理和舊村改造，推進宅基地有償退出。
國務院總理李克強也曾在國務院常務會議上，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作時要求，規范用地流轉，完善農村宅基地有序退出機制。
本報記者了解，廣東、江蘇、浙江、湖北、寧夏等省份都已開展宅基地退出試點工作，主要以宅基地有償使用為基本原則。
上述河南國土廳的人士亦向記者透露，今年下半年，國土部將就農村宅基地的取得、占有、使用、流轉和退出等出臺細則。
(紀睿坤)
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