消息稱養老金改革方案設計啟動 人社部部長負責
中國養老保險制度的整體改革方案設計已經啟動。據了解，其內容涉及破除養老金雙軌制、做實空賬、提高養老金統籌層級與養老基金入市投資等多方面。
接近人社部的人士透露，4月時，新一屆政府各副總理分工落定后，國務院總理李克強就多項重點領域改革作出部署，以三個月為期，要求各分管副總理拿出方案。
其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會保障的副總理馬凱向人社部下達任務，要求在今年上半年拿出兩個領域的改革方案。其一為公務員薪酬體系改革方案，由人社部副部長何憲負責；
其二為養老金制度改革方案，由人社部部長尹蔚民直接負責。
4月25日，人社部一季度新聞發布會上，發言人尹成基亦證實，人社部正在進行養老保險制度的“頂層設計”，這“是當前重點工作”。
尹成基概括，這一改革，是要從整體上完善中國的養老保險制度，其原則是增強公平性、適用流動性、保證可持續性。目前，人社部正就此聽取各方意見，進行研究和論證。
據了解，這一輪養老金改革，很可能沿襲本輪醫改的操作方式，多方征集意見后，匯集成數套方案，面向社會公開討論，最后整合執行。
一位參與方案討論的人士分析，2013年政府工作報告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩步推進”等提法，是“頂層設計”正在醞釀的表現。這位人士認為，過去十年，中國的養老金制度在擴大覆蓋面上成績明顯，但在最關鍵的制度可持續性、彌補空賬、承擔轉制成本、破除雙軌制等“攻堅性”改革上，幾乎沒有推進。
而未來十年，財政負擔的將顯著擴大、社會矛盾的進一步激化，已容不得繼續拖延。如何看待當前的中國基本養老金制度，以什么樣的力度推動改革，如何支付改革成本，皆是無法繞過的核心問題。
養老金之憂
自1997年始建立的城鎮職工基本養老保險(下稱城職保)，是中國養老保險制度的主體，歷史最長。其覆蓋城鎮就業的企業職工，截至2013年3月底，全國有3.06億人參加這一制度。2009年底，新型農村社會養老保險(下稱新農保)建立并迅速推廣，這是第一個面向農民的國家養老金計劃。2011年起，作為一項補丁制度，面向數千萬城鎮非正規部門就業者和無業居民的城鎮居民社會養老保險(下稱城居保)也得以建立。到今年3月底，參加新農保、城居保兩項制度的參保者達到4.86億人。
從覆蓋率上看，中國的養老金制度處于歷史上最好的時期。理論上，無論何種就業形態，所有人群都在制度保護之下，并有財政資金和國家承諾做后盾。
但這背后，也隱藏著危機。養老保險是一種社會保險制度，其基本原理和運行規則，應當是強調自身財務平衡，不能過度依賴財政資金，歐債危機即為殷鑒。
從世界范圍看，養老金制度大體分為現收現付制和完全積累制兩種。前者是由工作者供養退休者，下一代人支持上一代人；后者是由勞動者自身工作時的積蓄，支持其本人退休后的收入。中國的基本養老金中統籌賬戶和個人賬戶并存的設計，本意是將兩種制度加以融合，取長補短，但囿于中國養老制度的先天不足，其設計初衷并未實現，最終失去了自身平衡能力，走上了過度依賴財政資金補血的路徑。
按照人社部的數據，截至2012年底，全國城鎮基本養老保險基金累計結存2.39萬億元。“養老金不存在支付缺口”的說法，被官方屢屢強調。但一個必須面對的現實是，自1998年至今，各級財政對養老金的累計轉移支付已達到1.27萬億元，這意味著，養老金累計結余的一半以上來自財政投入。
2010年，全國養老基金當期繳費收入1.11萬億元，當期基金支出1.056萬億元，若無當年1954億元的財政補貼，當期結余僅有555億元，且有14個省份當期收不抵支。隨著支付壓力的增加，每年轉移支付的數額持續上漲，1998年的補貼資金只有24億元，2012年已經激增至2648億元。可以預見的是，隨著老齡化加劇，這一數字還將攀升。
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