公務員聘任制已進行6年 加快養老金雙軌制并軌
在當前公務員招聘機制存在弊端、監控機制也嚴重缺乏的情況下，這很可能使個別公務員直接選聘而不參加統一錄用考試，打開公務員錄用制度的缺口，給一些執掌招聘權限的部門或官員提供腐敗的空間。
一項涉及公務員的改革正在全國推進。
近日有消息稱，今年江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務員……
自2007年深圳最早試點公務員聘任制，據不完全統計，目前已經有上海、河南、廣西、福建、遼寧、江蘇等地陸續開展試點。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2013年的全國工作會議上也明確：要做好行政執法類、專業技術類公務員管理試點及聘任制試點工作，加快推進公務員分類管理制度建設。
多地密集試行的公務員聘任制，被認為是打破了公務員的“鐵飯碗”，將產生“鯰魚效應”。“鐵飯碗”是否能真正被打破？接受法治周末記者采訪的專家表示，必須要制定完善的退出機制等政策措施，才能保證這項制度切實有效地實施。
聘任制試點已進行6年
公務員聘任制雖然對很多民眾來說看起來新鮮，但在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱的眼中，公務員聘任制已算不得什么“新聞”，因為早在2006年實施的公務員法中就已涉及。
汪玉凱向法治周末記者介紹，公務員聘任制是指國家機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式聘用的制度。
“各地的試行是對公務員法的細化落實，在各地不斷的嘗試中也有很多經驗值得學習和反思。”汪玉凱評價說。
縱覽各地情況，當前試水地區聘任制公務員多限定在專業領域范圍，如深圳市在公安系統的刑偵技術、行動技術和氣象部門的氣象預警預報、氣象信息網絡等職位上招收專業人員；上海浦東聘任的職位主要集中在金融規劃、經濟分析和教育管理等領域；福建廈門首批聘任的職位是園林局軌道交通建設高級職員、市政府外事辦高級翻譯等高級人才；廣西首批聘任的是總經濟師、總規劃師、總會計師等職位……
“隨著社會的不斷發展，對政府管理的專業化要求也越來越高。”汪玉凱認為，聘任制公務員的出現，首先打破了“公考”的獨木橋，讓公務員的進入環節多了一條渠道，同時為政府直接引進專業水平高、技術性強的專業型人才節省了管理成本。
“推進公務員聘任制也促進了公務員分類管理的建設。”汪玉凱介紹，根據公務員法規定，公務員職位類別按照職位性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。
2010年3月，深圳人力社保局發布了詳細的分類管理制度改革方案，將深圳市公務員細分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三個類別，并為后兩個類別建立了獨立的職務序列和薪酬制度，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。 “分類管理是實現公務員科學管理的前提和基礎。”汪玉凱強調，當前我國公務員制度多是以行政職務替代本義上的職業化，限制了大部分公務員的發展和工作積極性。而深圳的改革使得公務員有了各自獨立的職業發展通道，突破了職業“天花板”，不必再通過仕途來體現自身價值，對于拓展不同類別公務員職業發展空間，建設高素質、專業化的公務員隊伍，有十分重要的意義。
在分類管理的基礎上，深圳市繼續深化公務員聘任制改革，從2010年開始，除對綜合管理類公務員仍沿用以往模式外，對行政執法類、專業技術類公務員，則實行“老人”享委任制，“新人”用聘任制的政策。截至2012年，深圳聘任公務員已超過3000人。
“我覺得聘任制與委任制沒什么不同。”張毅2011年成為深圳一名行政執法類聘任制公務員，他告訴法治周末記者，自己在身份和福利待遇上和其他“老公務員”沒有差別，都屬行政編制，晉升等條件也沒“低人一等”，而且工資要比委任制的略高一些。
談起不同，張毅覺得首先體現在考試上，筆試、面試內容都緊扣了聘任職位的專業特點，而在用人方式上，聘任制要與單位簽訂合同，實行協議工資制，并像企業那樣繳納養老保險，“在退休金方面，我們可能會低一些”。
對此汪玉凱認為應以聘任制公務員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務員和聘任制公務員的退休待遇持平，利于吸引更多優秀人才投身于聘任制公務員。
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