國家醞釀重拳治理產能過剩 涉鋼鐵水泥造船等行業
大量“未批先建”項目考驗治理能力
《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，化解部分行業產能過剩已經成為調整產業結構的重要任務，國家準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”，國家發改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。
“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，除涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產能過剩行業外，多晶硅、風電設備、新材料等新興行業產能過剩問題也值得關注。”上述人士說。
記者了解到，今年以來，針對“意見”的編寫，相關部委已會同鋼鐵協會、有色工業協會等多次開會討論。
上述人士告訴記者，相關部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產能過剩。一方面，近幾年新增產能大多技術裝備水平高，這在西部尤其明顯；另一方面，很多企業在新建產能的同時，對于舊產能淘汰過慢，導致新舊產能疊加，從而加劇過剩。
“這些過剩行業都集中在基礎制造業，除涉及大量投資，還增加了地方就業，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。”一位不愿具名的政府人士說。
記者了解到，根據總的規劃，今后將嚴控產能過剩行業新增項目，違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業門檻，以市場化手段實現優勝劣汰，從而防止產能過剩進一步惡化。
產能過剩已令不少行業掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業為例，Wind資訊統計顯示，2012年末鋼鐵行業整體資產負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產負債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業資產負債率呈繼續上揚態勢，整體資產負債率高達61.52%。根據中鋼協最新數據，今年一季度，全國日均粗鋼產量213.2萬噸，創歷史新高，產能過剩、供大于求成為鋼鐵行業首要困難。
與鋼鐵行業類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業因產能過剩都出現價格下跌、企業大面積虧損的情況。統計數據顯示，我國平板玻璃產量由2001年的2.02億重量箱增至2011年的7.38億重量箱，增幅達262.87%。Wind資訊統計顯示，15家玻璃行業上市公司2012年末資產負債率同比增6.16個百分點，其中洛陽玻璃資產負債率高達94.58%。
除傳統行業外，新能源和新材料行業也開始出現產能過剩信號。工信部原部長李毅中在今年兩會時表示，部分產業產能嚴重過剩是不爭的事實，鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船甚至風電設備、光伏電池、多晶硅等行業都嚴重過剩。國家發改委原主任張平也表示，目前產能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統產業“尤為突出”；還有，近一個時期以來，光伏、風電設備等新興產業也出現產能過剩，光伏產能利用率只有不到60%，風機產能利用率則不到70%。
據硅業分會統計，2012年底，國內多晶硅產能已經達到19萬噸/年。一位業內人士透露，目前光伏電池開工率僅57%，多晶硅開工率更是低至35%，屬于“嚴重過剩”。
“今年以來，國家對于控制產能過剩態度堅決。”中鋼協常務副秘書長李新創坦言，產能過剩已成為鋼鐵行業無法回避的話題，部分地區和部分品種嚴重過剩。當前污染問題十分嚴峻，鋼鐵行業應進一步強化環境治理，才能真正化解產能過剩問題，同時促進鋼企間公平競爭。
“沖破地方保護無疑是解決產能過剩問題的關鍵。”中國投資協會會長張漢亞在接受《經濟參考報》記者采訪時說，一些地方政府在GDP增長、就業、稅收等壓力下，往往和調控“唱反調”，因此，治理產能過剩須明確責任制，防止政策在執行層面變味。
對于化解產能過剩問題，工信部部長苗圩日前表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機制和減少政府干預，當務之急是嚴格市場準入，推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動。
(楊燁)
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