人社部治理勞務市場 勞務派遣公司監管門檻提高
4月24日下午3點10分，就職于北京某企業登記代理有限公司的王向力終于吃上了當天的第一頓飯。
“從周一開始，每天接到上百個咨詢電話，其中大部分都和勞務派遣公司增資有關。”王向力告訴記者，近期此類業務量的猛增是他從來沒有遇見過的。
記者獲悉，為了進一步規范勞務派遣，人力資源和社會保障部研究起草了《勞務派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》（下稱《征求意見稿》），于4月19日至5月19日向社會公開征求意見。《征求意見稿》，將勞務派遣公司的注冊資本門檻抬高到200萬元，并強化了對勞務派遣的監督檢查。而該《征求意見稿》將于今年7月1日起實施，這也是導致王向力業務猛增的主要原因。
重新設立行政許可
“去年12月底，人大常委會通過了修改《勞動合同法》的決定，修改內容主要對勞務派遣做了歸置，其中就有設立行政許可的要求。”4月24日，《勞動法》專業律師胡敏接受《華夏時報》記者采訪時表示，此《征求意見稿》主要是對勞務派遣公司進行的限定，是《勞動合同法》修正案的一個細則。
行政許可并非新鮮事物，早在2008年《勞動合同法》實施前，我國各地的法規對勞務派遣公司的設立程序作出了不同限制性規定。大體分為三類：一是行政許可制，即在進行工商登記前，要先得到有關部門的行政許可。二是備案制，即在工商登記后要向有關部門給予備案。三是公告或抄送制，即勞務派遣公司在工商登記后，由工商登記部門進行公告或將新成立的公司抄送給有關部門。
“《勞動合同法》實施后，放開了對于勞務派遣單位設立的限制，僅規定了最低注冊資本，取消了關于勞務派遣單位設立的先行許可規定，最終導致了勞務派遣領域的泛濫。”胡敏表示，此次重拾行政許可，有利于進一步加大對勞務派遣的監察執法力度。
也就是說，勞務派遣行政許可制度的設立，意味著對勞務派遣公司的監管從備案制回到審批制。
用工比例后續發布
勞務派遣的相關規定中，關注度最高的當屬對勞務派遣工用工比例的界定。
“《征求意見稿》對《勞動合動法》修正案中要求的勞務派遣工用工比例尚無規定，”4月23日，北京市岳成律師事務所《勞動法》專業律師楊保全接受《華夏時報》記者采訪時表示，勞務派遣這一用工形式，因其具有的獨特優勢，在國內被各種類型的用人單位廣泛使用，尤其是在石油、石化、銀行、電信等大型國有企業，用工比例一旦限定，對相關單位將會造成影響。
一位接受采訪的業內人士向記者表示，大部分國企壟斷行業勞務派遣工占職工比例均在五成以上，部分分公司的用工比例更高。
胡敏表示，《勞務派遣行政許可管理辦法》和《勞動合同法》修正案均在7月1日實施，按照時間推算，該比例必將在該日期前發布。屆時，相關的勞務派遣糾紛將會大幅上升。
記者從相關部門了解到，《勞務派遣行政許可管理辦法》只是針對勞務派遣公司設定的規定，相關的用工比例不會在此《征求意見稿》中顯現，后續還將會有勞務派遣的相關規定出臺，但具體的用工比例和發布時間尚在研討之中，7月前出臺的可能性比較大。
記者采訪獲悉，部分銀行、電信以及鐵路等領域已開始通過清退勞務派遣工和業務外包等形式規避新政。
“勞務派遣工新政是為了加大勞務派遣工的保護力度，清退勞務派遣工的行為與新政的本意正好相悖。”4月24日，中國人民大學商法研究所所長，全國總工會法律顧問委員會委員劉俊海接受《華夏時報》記者采訪時表示，起草《勞務派遣行政許可管理辦法》首先要立足于鼓勵擴大就業，其次鼓勵雇主直接與勞動者發生勞動關系，通過市場引導的方式，把勞務派遣壓縮在臨時性、輔助性、替代性的“三性”之中。
劉俊海建議，用工比例的界定應該尊重市場的規律，立法者只需倡導，將剛性的強制性規則改為有彈性的倡導性規范，鼓勵企業直接雇用勞動者，同時規范現有的勞務派遣市場，特別需要建立和完善違反這個規定的問責機制。
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