人社部治理勞務市場 勞務派遣公司監(jiān)管門檻提高
4月24日下午3點10分，就職于北京某企業(yè)登記代理有限公司的王向力終于吃上了當天的第一頓飯。
“從周一開始，每天接到上百個咨詢電話，其中大部分都和勞務派遣公司增資有關?！蓖跸蛄Ω嬖V記者，近期此類業(yè)務量的猛增是他從來沒有遇見過的。
記者獲悉，為了進一步規(guī)范勞務派遣，人力資源和社會保障部研究起草了《勞務派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》（下稱《征求意見稿》），于4月19日至5月19日向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉罚瑢趧张汕补镜淖再Y本門檻抬高到200萬元，并強化了對勞務派遣的監(jiān)督檢查。而該《征求意見稿》將于今年7月1日起實施，這也是導致王向力業(yè)務猛增的主要原因。
重新設立行政許可
“去年12月底，人大常委會通過了修改《勞動合同法》的決定，修改內容主要對勞務派遣做了歸置，其中就有設立行政許可的要求?！?月24日，《勞動法》專業(yè)律師胡敏接受《華夏時報》記者采訪時表示，此《征求意見稿》主要是對勞務派遣公司進行的限定，是《勞動合同法》修正案的一個細則。
行政許可并非新鮮事物，早在2008年《勞動合同法》實施前，我國各地的法規(guī)對勞務派遣公司的設立程序作出了不同限制性規(guī)定。大體分為三類：一是行政許可制，即在進行工商登記前，要先得到有關部門的行政許可。二是備案制，即在工商登記后要向有關部門給予備案。三是公告或抄送制，即勞務派遣公司在工商登記后，由工商登記部門進行公告或將新成立的公司抄送給有關部門。
“《勞動合同法》實施后，放開了對于勞務派遣單位設立的限制，僅規(guī)定了最低注冊資本，取消了關于勞務派遣單位設立的先行許可規(guī)定，最終導致了勞務派遣領域的泛濫。”胡敏表示，此次重拾行政許可，有利于進一步加大對勞務派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度。
也就是說，勞務派遣行政許可制度的設立，意味著對勞務派遣公司的監(jiān)管從備案制回到審批制。
用工比例后續(xù)發(fā)布
勞務派遣的相關規(guī)定中，關注度最高的當屬對勞務派遣工用工比例的界定。
“《征求意見稿》對《勞動合動法》修正案中要求的勞務派遣工用工比例尚無規(guī)定，”4月23日，北京市岳成律師事務所《勞動法》專業(yè)律師楊保全接受《華夏時報》記者采訪時表示，勞務派遣這一用工形式，因其具有的獨特優(yōu)勢，在國內被各種類型的用人單位廣泛使用，尤其是在石油、石化、銀行、電信等大型國有企業(yè)，用工比例一旦限定，對相關單位將會造成影響。
一位接受采訪的業(yè)內人士向記者表示，大部分國企壟斷行業(yè)勞務派遣工占職工比例均在五成以上，部分分公司的用工比例更高。
胡敏表示，《勞務派遣行政許可管理辦法》和《勞動合同法》修正案均在7月1日實施，按照時間推算，該比例必將在該日期前發(fā)布。屆時，相關的勞務派遣糾紛將會大幅上升。
記者從相關部門了解到，《勞務派遣行政許可管理辦法》只是針對勞務派遣公司設定的規(guī)定，相關的用工比例不會在此《征求意見稿》中顯現(xiàn)，后續(xù)還將會有勞務派遣的相關規(guī)定出臺，但具體的用工比例和發(fā)布時間尚在研討之中，7月前出臺的可能性比較大。
記者采訪獲悉，部分銀行、電信以及鐵路等領域已開始通過清退勞務派遣工和業(yè)務外包等形式規(guī)避新政。
“勞務派遣工新政是為了加大勞務派遣工的保護力度，清退勞務派遣工的行為與新政的本意正好相悖。”4月24日，中國人民大學商法研究所所長，全國總工會法律顧問委員會委員劉俊海接受《華夏時報》記者采訪時表示，起草《勞務派遣行政許可管理辦法》首先要立足于鼓勵擴大就業(yè)，其次鼓勵雇主直接與勞動者發(fā)生勞動關系，通過市場引導的方式，把勞務派遣壓縮在臨時性、輔助性、替代性的“三性”之中。
劉俊海建議，用工比例的界定應該尊重市場的規(guī)律，立法者只需倡導，將剛性的強制性規(guī)則改為有彈性的倡導性規(guī)范，鼓勵企業(yè)直接雇用勞動者，同時規(guī)范現(xiàn)有的勞務派遣市場，特別需要建立和完善違反這個規(guī)定的問責機制。
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