民資進入電信業開閘在即 至少6家獲準運營
最快3月審批6月試點，至少6家民資將獲準運營
記者近日從權威人士處獲悉，工信部正在加快民資進入電信業試點進程，最快有望在2013年3月開始正式接受民資申請，并予以審批。
日前，工信部已正式起草《移動通信轉售業務試點方案(征求意見稿)》(以 下 簡 稱 “ 《 試 點 方案》”)，并公開征求意見。記者了解到，隨后工信部將起草針對增值電信服務、通信工程建設等業務的試點方案。在征求意見結束后，工信部將正式接受民資申請。據上述權威人士介紹，如果工作進展順利，工信部有望從今年3月開始接受民資申請，并予以審批，預計將在2013年6月前后對符合資質的民資頒發運營相關電信業務的牌照。
工信部在2012年6月出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵民間資本進一步進入電信業的八個領域，其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務、接入網業務、網絡托管業務、增值電信業務等。2012年7月，工信部通信發展司司長張峰透露，工信部正在制定民資進入電信業的試點方案，并將隨后出臺。而發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒也介紹，工信部電信專家委員會相關專家和業內人士已經就民資進入電信業具體的開放方式、路徑、資本市場配套和監管等一系列問題進行了研討和規劃。
1月8日，工信部頒布了《試點方案》，成為支持和引導民資進一步進入電信業的首個舉措。根據《試點方案》的解釋，移動通信轉售業務是指從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。《試點方案》介紹，試點期初定2年，要求擁有移動網絡的電信運營商，在試點期間至少與2家以上轉售企業簽署合作協議，并開展合作。目前國內市場僅有三家電信運營商，這意味著，根據《試點方案》要求，未來將有至少6家民資企業將獲準運營移動通信轉售業務，成為所謂的“虛擬運營商”。
工信部同時介紹，《試點方案》的征求意見時間為30天，截止日期為2013年2月6日。對此，業內人士普遍認為，根據工作流程，2月底工信部會根據相關意見完成對《試點方案》的修改，并最后頒布修改后的《試點方案》，并可能在3月正式接受民資的申請。目前，這一預測與上述權威人士介紹的時間十分吻合。
中興通訊研究院研究員邱昊向《經濟參考報(微博)》記者表示，《試點方案》的出臺標志著民資進入電信業開閘在即，這一文件不但詳細地確定了民資進入電信業的業務領域，還規定了民資應有的資質和需要承擔的義務，從政策上為民資指明了進入電信業的具體路徑。而隨著《試點方案》的正式出臺，以及針對其他電信業務的政策相繼推出，民資進入電信業的進程也將進入實質性階段。
目前的《試點方案》除規定了民資的申請資質，以及要求民資具有持續盈利能力外，還要求民資具有一定的“硬實力”，其中包括“企業技術負責人應當有8年以上信息通信行業工作經驗，并具有信息通信及相關專業高級技術職稱或同等專業水平”、“應有固定的辦公地點，有與轉售業務相適應的營業場所或營銷渠道”、“必須設有專門的客服部門和客服人員，建立服務質量管理體系，公布監督電話，受理用戶投訴”。對此，業內普遍認為，《試點方案》申請門檻較高，對民資提出了較為嚴格標準，有利于民資進入電信業后健康發展。而《試點方案》中對申請者的各項要求，也意味著后續出臺的民資進入電信業政策，也可能延續相同的高標準。
根據《試點方案》要求，規模較小的民資企業很難申請到相應的業務牌照，而最有可能申請的會是國美、蘇寧、騰訊、百度和迪迅通這樣的企業。業內普遍認為，國美、蘇寧等電器賣場具有全國性的銷售渠道和客服系統，開展“虛擬運營商”業務十分便利；迪迅通這樣的手機連鎖銷售企業除了營銷渠道外，還具有手機終端銷售優勢，開展“虛擬運營商”，除增加相應的營收外，還會極大地促進其主營業務；盡管騰訊、百度這樣的互聯網巨頭沒有現成的營銷渠道，但憑借自身實力進行建設，應該不成問題。而且這些公司目前都在積極推動各自的移動互聯網戰略，如果能開展“虛擬運營商”業務，將獲得寶貴的網絡流量入口，對其未來業務將大有裨益。
(侯云龍)
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